供给侧改革视域下西部高校高层次人才集聚路径研究

梁炳辉

摘  要：习近平主席高度重视人才和人才工作，在不同场合多次提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求。经济的发展必然需要人才的支撑，但西部的人才密度、结构层次等均无法满足区域经济发展的需求。从供给侧改革视域下对高校高层次人才流动成因进行分析，提出多措并举是西部高校引才聚才的必然手段，优化环境是西部高校育才留才的有效保障。

关键词：供给侧改革;西部高校;高层次人才;集聚路径

中图分类号：C961         文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）08-0008-03

Abstract： President Xi Jinping attaches great importance to talent and talent work， and has put forward a series of new ideas， new viewpoints， new judgments and new requirements on various occasions. The development of economy necessarily needs the support of talents， but the talent density and structure level in the west can not meet the needs of regional economic development. From the perspective of supply-side reform， this paper analyses the causes of the flow of high-level talents in colleges and universities， and puts forward that multi-measures are the necessary means of attracting talents and gathering talents in western colleges and universities. Optimizing the environment is an effective guarantee for the retention of talents in western colleges and universities.

Keywords： supply-side reform; western universities; high-level talents; agglomeration path

党的十八大以来，习近平主席极其关注人才工作，多次对人才工作作出重要批示和重要讲话，提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求。西部积极响应习总書记对于人才上的号召，建议通过智慧的双眼来识别人才、真诚的态度来感染人才、大胆的作风来使用人才，要有容忍高端人才的度量，总结出一个聚集人才的方法，对各种各样的人才敞开胸怀，不管是国内的还是国外的高端人才，都可以将其聚集到一起，通过人才方面的聚集来促进西部地区的发展进步。一个地区的经济想要快速的发展，人才是其中必不可少的一个重要因素，然而现在西部的人才密度、结构层次等均无法满足区域经济发展的需求。习主席提出供给侧改革的意见之后，所有行业以自我现状为本，进行了有关的供给侧优化发展。对于高等教育这一方面来说也是势在必行，这方面想要进行供给侧改革最重要的是抓住其核心，确保其在教学上的资源分配上符合有序、公正等标准，其中教师人员中的高级人才，更是教育资源的关键，受到社会上极大程度的关注。

“高等教育供给侧改革”由“供给侧改革”延伸而出，衍生自经济学。从经济学的角度，需求和供给之间是一对非常有趣的概念，在对立的同时有着统一的性质。在一方面有着非常明显的差别，相互的理论思想和逻辑内涵都是不同的，在另一方面还有着相互间的联系，需求和供给两者是相互的，哪一方都不能离开对方。经济上的发展与教育上的进步都是离不开社会的，没有哪一个是能够独自存在与发展的。对于基础教育来说，高等教育在一方面需要为某些社会形态进行服务，另一方面还需要为生产力的发展提供动力，有着比较明显的上层建筑属性和蓬勃发展的生产力属性。不管通过何种属性来进行看待，其自身的发展和进步都是离不开社会的，两者之间存在着极其密切的联系。特别是当下经济快速发展的年代，我国在经济方面与高等教育方面进行了较为深入的改革，两者间的联系日益密切，而且还是相互作用的促进关系：首先，经济上不断的发展，为高等教育保障了重要的物质水平，成为了其发展前进上的关键问题;然后，其通过生产力作为重要措施与关键性道路，对经济的未来发展有着极其重要的反作用。根据上面所说的内容，对其职能以及属性进行研究可以发现，高等教育已经成为了供给侧的一个关键点，对市场有着极其重要的特殊意义，因此和经济改革的重合度较高。其在改革上还有着不相同的两种逻辑，一种是供给上的改革，一种是需求上的改革，这两种逻辑在实际的方法中有一定的区别，不过关键性原理还是相同的。

一、研究现状

在高校人才供给结构性改革方面的代表性文献有：崔益虎 （2016） 表示，在供给侧改革的大背景之下，普通高校应该将供求关系、德育体系、科教融合、文化环境等四个方面作为一个关键点，促进创新型人才实施结构性改革。杨海飞等人（2017）表示，人才改革必须在教学教育中进行。加强对其改革的认知水平，共同努力，弘扬团队精神，尽可能的完成高校所负担的社会责任。

参照以往的文献进行分析探究容易得出结论，有部分学者将这两方面互相结合，实施了科学的分析探究。本文在这种时代背景中，深入解析高校方面的人才问题，进一步探究西部高校高层次人才集聚的路径。

二、高层次人才流动成因分析

不需要怀疑，高校之间的人才管理是比较适当的，能够将人才资源尽可能的优化分配，推动共同成长。不过许多高校之间产生了人才竞争战，其中的恶劣影响十分之大，分析其产生的主要原因，还是由于高校的扩张太过急切、教育资源分配极度不均衡、激励机制问题太多等众多因素所导致的。

（一）高校高速扩张

最近这些年以来，高校高速度扩张，形成了一系列规模巨大的高校。在1999年的时候，高校在进行扩张时的增速达到了49.45%，在接下来的十年中，每年的增速平均下来也有20%。因为高校的急速扩张，开设的专业较多，而在一门新的学科里，想要有比较完整的师资力量就需要有一位或一位以上的带头人，来带领大家进行教授，不过与高校的扩张相对比来说，人才上的配置却很难达到这样的增速，许多高校之中人才问题变得日益严重。

（二）教育投入失衡

我国的高等教育资源分配问题，长时间存在而无法得到解决，以普通高等学校生均一般公共预算教育事业费为例，北京2017年生均63805.40元，广西同比为16124.80元。西部方面大部分的高校资金问题一般都是处于紧张状态，教育上的投入有很大的缺失，政府部门对中西部方面的高校资源分配倾斜程度较低。与东部区域相对比，西部区域高校的工资等薪酬方面有很大的差距，在经济的推动情况下，经济前进的步伐较慢，就无法将人才引进来，更没有办法让其聚留，这种状况对于西部等较为落后的区域有着极大的挑战。

（三）激励机制不完善

很多高校对于教师们的工资等多种方面的薪酬问题依旧是按照平均主义来实施分配，如此行为就对高校的资源分配问题造成了较大的不利影响，限制了高级教师的自我发展。

（四）核心教师外流

发展比较好的高校里面的老师的流失现象也是比较严重的，它主要的原因主要是因为老师自身在高校进行教学的价值认知、实际的社会地位、生活工作的各方面条件跟自己的期望有着一些不小的差距，导致其选择至跟本专业有关或者相似的研究所或者公司。

三、引才聚才是西部高等教育大发展的迫切需要

百年大计，教育为本;教育之计，人才为本。习近平主席提出，“中国改革进入攻坚期、深水區，啃硬骨头、涉险滩，要改革就需要人才、呼唤人才、造就人才”。在2015年的时候，国务院发表建议，提出加快建成一批世界一流大学和一流学科的发展目标。一流大学和学科建设需要一流的师资队伍。一流的师资团队需要高水平的人才作为支撑，而建成一流师资队伍的“速成法”是高层次人才的直接引进。于是，刚刚进入十三五，“引人”热潮就“席卷”全国，一场没有硝烟的“挖人大战”也就此拉开序幕。

新形势下，西部创新驱动发展战略对西部高校引才聚才提出了新要求。人才方面的建设是事业的根基。习主席提出，想要实现创新驱动，从根本上来看是实现人才上的驱动，发挥人才方面对于创新驱动的推动效果。西部要着力打造高水平大学集聚区，重点引导扶持基础能力较强的学校，促进创新产业的不断发展，形成一个创新性思维平台，引导多方面人才集中发展，将产学研进一步优化，提高其辐射能力，最终形成促进创新发展的发动机。西部要发展，最缺的是人才，最难的是留住人才。当前，对于西部而言，比历史上任何时期都更加渴求人才。引才聚才是西部创新驱动发展赋予西部高校发展的神圣使命，是西部区域经济发展为西部高校发展创造的新机遇，提出的新要求。

西部高校引才聚才形势严峻，挑战前所未有。高校是集聚高层次人才的战略阵地。西部高校理应成为西部深入推进大发展的人才集聚地，理应为西部创新驱动发展提供坚强的智力支持。但是，由于西部高等教育自身发展相对滞后，致使高校在引才聚才方面也面临着重重困难和挑战，主要表现在：一是引进人才难。区位优势不明显，科研平台落后，人才机制不活，薪酬待遇偏低，成为西部高校引进人才的突出短板，致使西部高校对人才的吸引力不强。例如西部某省只有3名院士，国家级领军人才的数量还不如发达地区一所高校多。二是留住人才更难。东部一些高校凭借西部高校难以比拟的区位优势，以及高水平的科研平台、浓厚的学术氛围、优厚薪酬待遇和优越生活保障，频频将西部高校含辛茹苦培养出来的学术尖子、科研骨干和教学能手挖走。西部高校已经成为人才流失的“重灾区”。解决“人才引进难度大，人才流失率高”的问题，是西部高校发展的头等大事。

四、多措并举是西部高校引才聚才的必然手段

创新机制，开放合作，广纳英才。在强调开放的人才政策方面，习近平总书记强调“不唯地域吸引人才，在引进和集聚人才上，突出开放胸怀”。近年来，西部高校在人才基础薄弱、培养能力不足的现实状况下，克服自身局限，不断创新机制，积极树立开放合作的理念，走出了一条“借势借智借力集聚人才”加速人才开发的成功道路。政府注重强化顶层设计，助力高校，推出一系列机制和政策集聚人才：一是积极开发、设立高端人才工作岗位。通过实施省级学者、省级百人计划、特聘专家等人才计划，吸引海内外高层次人才前往西部高校发展，并在平台建设、团队组件、待遇保障给予大力支持;在此基础上，西部进一步瞄准创新驱动发展的需求，细分人才层次，并逐一落实保障政策，为引人聚人搭建了良好的平台。二是横向打通人才服务的机制瓶颈。西部以创新驱动发展为契机，在人才引培的制度建设层面，注重人才引进和人才服务政策和综合性衔接和配套，出台高层次人才支持政策，海外高层次人才职称评审绿色通道等一系列人才服务的创新举措，不断浇筑人才在西部生根、发展的沃土。在此基础上，各地、市在住房方面、子女教育方面等持续制定了较为系统的规定，与高校形成区域性引才聚才合力。这些都展现了西部呼唤人才、渴求人才、广纳人才的坚定决心。

完善政策，加强服务，多措并举。近年来，西部高校勇担使命，很多高校将引人聚人作为学校发展第一要务。一是树立了强烈的人才意识。纷纷修订出台人才引进办法，完善配套政策，在办学资源严重不足的情况下，优先保障人才引进经费，优先保障人才平台配套，优先保障人才入编聘岗。二是寻觅人才求贤若渴。学校引才聚才实施全员战略，将人才引进纳入对二级单位的目标考核，纳入对科研团队建设的目标管理，纳入对教师外出访学的结业要求;学校发动全校教师宣传人才引培政策，与国内外重点大学、科研机构的高级学者、专家建立点对点联系，推进实施海内外实地招聘等。三是发现人才如获至宝。高校人才引进采取“一人一议”，在引进待遇上只设底线，上不封顶;遇到领军人才，学校领导往往亲自出马，三顾茅庐;学校不断对制约人才发展的体制性、制度性障碍进行“破冰”，对人才关切的重要问题、难点问题进行“破土”。

柔性引才，不求所有，但求所用。突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，是西部基于现实困难推动人才发展的关键手段。不唯地域作为人才引进的刚性条件，不要求全部人才都必须全职工作，各方人才都可以使用，对人才使用弹性、管理软性、服务个性，是西部高校破解“引才难、留才更难”的有效措施。柔性引进不是随性引进、任性引进，而是根据需要、结合人才的特点和实际情况，采用灵活的方式，有针对性的引进。

五、优化环境是西部高校育才留才的有效保障

创新体制，优化环境，要让高层次人才在八桂大地安居乐业。习近平主席提出，“要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新”。育才留才在一方面要观察是否有比较完善的人才发展体系，在另一方面还要确定这些体系能否正确运转。一些高校之所以人才流失严重，就是因为体制壁垒、机制障碍还没有打破，致使人才发展没有一个好的途径。西部需要进一步优化人才发展体系，让人才支持政策更全面，人才评价制度更灵活，人才培养体制更完善，科研成果转化机制让人才更受益，人才发展最优先保障，创造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

细化服务，感情留人，打造吸引高层次人才的强磁场。西部高校要下大力气建立起符合学科、专业建设需要的人才培育机制，构建立体化的师资培养体系;加强对人才工作和生活的各项服务，持续优化人才工作环境、生活环境，做到“待遇留人、事业留人、感情留人”，尤其是感情留人，在很多时候，感情比金钱更重要，人非草木，孰能无情，“感情留人”关键就是留住人心;各高校要努力营造一种积极向上，团结和谐的工作环境，让人才心情舒畅地工作，激发各类人才创新创业的内生动力，促使人才安心事业，干成事业，做好事业。如果优秀人才对西部高校有感情，即使别的地方条件好、待遇高，也不会轻易说走就走;相反，如果西部高校工作环境氛围不好，即使单位条件再优越，待遇再优厚也难留住人。

创新体制，规范管理，构建科学高效的高层次人才管理体制。重点突破引进、培养、评价、选拔、激励、使用、流转七大机制：在人才引进、培养机制上，创新集聚人才体制，强化高校内部各职能部门人才引进的责任意识、主动作为和先导作用;在人才评价机制上，在规范岗位聘用体系、人才队伍分类管理的基础上，以岗位职责规范和能力素质指标为核心，健全所有的人才评判系统，依照其在业绩上的表现来辨别人才并进行评判;对于人才选拔体系来说，应该在选拔的过程中导入竞争制度，让高等人才能够更加快速的表现出来，形成一个科学有效的用人体系;对于人才激励体系来说，形成一个依照贡献程度来分配多种要素的机制，促进技术信息的转化发展，建立机制灵活、结构合理、管理规范的薪酬体系，让人才价值得到充分彰显;在人才利用体系中，破除一切不符合常理的要求，形成一个公平公正的有序竞争原则;在人才流转机制上，建立流转退出体系，以实现“人人皆可成才、人人尽展其才”。

高校承载着集聚人才、为经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要使命。新形势下，西部高校必须建立更加完善的机制、制定更加灵活的政策、实施更加贴心的服务、创造更加舒畅的環境迎接各方英才的来临;“千方百计找人才、各尽所能用人才、宽宏大量容人才”，将工作做到细处，把关心落到实处，切实将学校打造为吸引人才、稳定人才、发挥人才作用的现代人才港湾。

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