农村建设工作中优化土地流转的具体措施

周海燕

摘 要：為进一步完善农村建设工作体系，解决土地流转的相关问题，本文结合对于目前农村土地流转存在的主要问题进行简要分析，从三方面提出有关优化农村土地流转的具体措施。

关键词：农村建设;土地流转;承包期

从改革开放之后，我国为推动农村建设进程，针对大部分农村地区土地分配的现状实行了土地改革制度，也就是家庭联产承包责任制度，明确将土地使用权和集体所有权相分离的管理制度，但该制度在实施过程中存在一些明显的问题，应该引起相关部门的重视。

一、目前农村土地流转存在的主要问题

（一）农户认识程度不高

目前大部分农户对于土地流转相关概念十分模糊，而且还存在一定的误解，他们认为土地流转就意味着在土地承包过程中将土地使用权暂时转让出去，而承包者在土地使用权转让期间仍然享有土地的其他附加收益，承保权也保持不变。农户不了解土地流转市场的具体情况及其流转的程序，害怕自己的相关权益受到损害，但是从不去有关部门去了解实际的内容和实际情况，所以对于土地流转没有太多兴趣。

（二）农村土地流转形式单一

农村土地流转其实是一种有偿的土地使用权转让。由于我国在土地流转方面还处于初步发展阶段，所以流转形式比较单一，只是局限于几个固定的流转模式，但是农村土地在经过长期的发展现如今已经呈现出多种土地类型，而且农村土地在受到地方因素的影响，现有土地的实际情况也都呈现出多样化的形态。所以现有的几种土地流转形式已经不能满足农村土地规划的要求，如果不注意加强对土地流转形式的创新将会制约其自身的发展，还会造成流转土地少、流转效率低下的后果，产生一些不必要的土地纠纷问题。

（三）流转市场不健全

目前，我国农村土地流转市场还处于机制不健全的状态，由此衍生出一系列问题，比如买方租不到土地、土地承包方找不到合适的租赁方等，减缓土地流转速率。而且在流转过程中还存在缺少中介组织的问题，导致承租双方在租赁过程中没有实现交流的有效性。许多土地的管理者在获得土地使用权后不主动了解农业种植的具体工作步骤，只是为了享有国家的扶持政策，使农村土地流转处于不利的发展形势。

二、优化农村土地流转的具体措施

（一）加大土地流转的宣传力度

为推进农村土地流转的工作进展，各级地方政府应该发挥其带头作用，号召当地电视台、电台和报纸等主流媒体对土地流转进行大规模的宣传，向农民全体普及土地流转的具体过程和实施的意义，使其了解与该项工作有关的相关知识。实施土地流转制度可以有效解决我国农村生产过程中存在的三农问题，可以盘活我国大部分的农村土地，使其在生产过程中能够发挥出最大的作用。更要在讲解过程中宣传土地流转的收益方式。为了加强说服力，使农户们积极应对土地流转问题，政府还应该结合当地的实际情况，带领相关工作人员深入农村地区，用真实的例子向其说明土地流转的重要意义，使其感受到土地流转的优势和为自身带来的好处，让技术人员对农户进行现场答疑和操作指导，使其消除疑惑，真正感受到实施土地流转制度的必要性。例如，山西省阳泉市在进行农村土地流转制度的过程中，当地的政府部门就亲自组织相关的工作负责人深入农村，将农户集中组织在村委会，采用分发土地流转手册、播放相关宣传视频的方式深化农户对该项制度的理解，主要的项目负责人在现场答疑阶段耐心地为其解答相关的问题，并着重讲解土地流转与农户个人利益之间的实际关系，使农户在理解该项制度实施过程后对其持支持态度，有利于加快农村土地改革进程。

（二）构建并完善农村土地流转交易市场

发展土地流转的重要举措之一是大力开发土地流转交易市场，该市场可以作为土地流转中介组织，在该市场中可以顺利实现土地流转的整体流程。为加快农村土地流转速率，政府部门应该采取相应的鼓励措施，激励相关企业、事业单位以及中介机构加入到农村土地流转市场。此外，为加强农村土地流转供需信息的宣传工作，政府部门还应该为其设置对应的信息平台，在发展过程中不断完善其市场体系。

比如，山西省阳泉市在完善农村土地流转市场机制的过程中，意识到土地交易市场和中介机构对加快土地流转速率的重要性。在加强中介服务方面，进行交易之前对交易双方提供信息的真实性进行核实，并确定双方信息保持一致性，保证农村土地流转的有效性，在中介的作用下快速掌握对方的真实信息，有效的节约承租成本，加快土地流转速度，成功带动了该地区土地流转交易市场的经济效益。

（三）加强土地流转的规范化管理

为了在农村土地流转过程中确立明确的流转程序，规范流转步骤，在土地流转过程中有关部门应该建立土地流转服务中心。一旦农户有承包土地或者是承租土地的意愿时，就可以来到流转服务中心进行申请，将申请材料报送至该服务中心，再由服务中心对申请材料进行整理归纳，还要向提交申请的农户确认申请材料的真实性，向其明确如果材料出现任何真实性问题农户需自行承担相应的法律责任，最后再由服务中心将该申请材料发布到农村土地流转信息网中。之后该服务中心可以作为中间媒介，对有意愿进行土地流转双方进行协商，在双方都明确愿意为材料真实性承担相应责任后，交流中心应该使交易双方了解对方的真实信息，加强他们之间的了解，在进行充分沟通后，交流中心应该根据双方和土地信息拟定一份合同，对可能面临的风险进行监督和检查，确保双方权益不会受到损害。

三、结语

农村土地流转工作整体还处于探索发展阶段，政府有关管理部门应该深刻认识到当前该项工作中存在的问题并及时采取有效的解决措施进一步完善其规范管理体系，充分发挥政府部门的领导职能，推动农村地区建设发展进程。

参考文献：

[1]李晓梦.山东省农村土地流转问题分析和优化思考[J].中国集体经济，2019（14）：12-14.

[2]韩宇鹏.农村土地流转现状及影响因素研究——以嘉兴市为例[J].粮食科技与经济，2018，43（08）：103-107.