吉林省小型农田水利建设浅析

杨晓辉 边少锋 赵洪祥 谭国波 张丽华 闫伟平

摘 要：近年来吉林省小型农田水利建设成效显著，农田有效灌溉面积逐年增长，但也存在一此问题，通过问题的分析，提出相应的对策和建议，为小型农田水利设施的管理和利用提供参考。

关键词：小型农村水利;存在问题;对策建议

吉林省是一个水资源较为匮乏的省份，存在地形地势因素导致的水资源空间分布不均、季节性以及区域性缺水的情况。吉林省是国家重要的商品粮生产基地，农田水利工程的建設能够实现粮食产量的稳产、高产，减轻洪涝灾害对农业发展的消极影响，保障农业的可持续发展。随着国家对农田水利建设投入力度的逐步加大，有关农田水利工程管理难的问题日益受到各界的关注;近年来吉林省不断加强小型农田水利工程建设和开发，小型农田基础水利设施状况得到了一定改善。吉林省农田水利基础设施建设基本形成了比较完整的蓄水、引水、提水、排水、供水、防洪相配套的农田水利工程体系。因此完善和加强小型农田水利工程管理是保障吉林省西部半干旱地区农田灌溉的根本保障，对在有限水资源状况下，节约农业灌溉用水、实现农业水资源持续利用、保障农业生产、国家粮食安全、水安全、生态安全具有重大战略意义。

一、存在问题

1.小型农田水利工程建设质量缺少保障。小型农田水利工程在建设过程中经常会出现无法进行统一规划、项目分散、专业性较强、工程建设管理难度较大等问题，严重影响到农田水利工程建设的施工质量。例如：在吉林省西部半干旱地区开展了玉米膜下滴灌施工项目，项目完成了几年，到目前为止能真正用于玉米滴灌的地下管网设施不多，应该引进相关部门的关注。

2.小型农田水利设施管理理念薄弱。现阶段小型农田水利设施建设和管理责任机制仍旧不够完善。农田水利设施建设和管理往往各成系统，重建设、轻管理的现象十分普遍。很多水利设施在建成之后由于无法良好的维护和管理而逐渐荒废，很多地区的小型农田水利设施都是由农民自发维护管理，广大农民缺乏相关专业知识，管理工作成效十分不理想。

3.节水灌溉技术发展较慢。吉林省西部半干旱区季节性干旱频发，这部分地区气候特点是风沙、干旱、少雨。旱作农田传统沟灌是旱田作物主要灌溉模式，这种模式水资源浪费、水氮利用效率低、产量稳定性差、生产效率低。膜下滴灌技术是水肥高效利用的典型模式，但地膜覆盖增加了生产成本，农田残留地膜易造成白色污染等问题较多;降解地膜只实现地膜的部分降解，埋在土壤里的部分地膜每年也有部分残留;这也是近年来膜下滴灌技术推而不广的主要原因。喷灌面积虽有增加，但高杆作物后期喷灌技术缺少配套的技术支持。

二、对策建议

1.加强小型水利设施工程监督管理。正所谓没有规矩不成方圆，水利管理部门一定要加强工程监督管理，在进行小型农田水利工程建设过程中应落实全面性的项目监理制度，通过严格的监督管理防止劣质材料进场投入应用，做好材料、设备及人员的管理，严格控制工程项目的质量、进度和投资，根据农村小型水利工程的实际情况，可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理，对工程建设项目的规划、建设、运营方案提供咨询服务。只有真正加强工程监督管理，才能保证农田水利工程建设的施工质量。我国相应的政府部门儿也应该出台相应的政策加强对农田水利施工建设的监督管理，只有保证施工质量，才能实现农田水利工程的作用。

2.加强小型水利设施维护管理。当前阶段，由于小型农田水利设施管理工作不到位，使得水利设施后期维护得不到有效的落实，同时恶意破坏水利设施或是使用不当的情况也得不到有效的遏制，严重损害了水利设施的使用寿命。政府应该尽快建立统一的农田水利设施管理体制，明确水利设施管理和维护责任，构建结构严谨的管理组织体系。负责农田水利设施管理的各级部门要及时将工作进度和工作情况向上级部门汇报，充分发挥政府的领导作用，对各部门和各方面的工作进行良好的协调，为农田水利设施建设管理创造良好的条件;同时，丰富管理维护方式，例如一些小型水利设施，可以由相关使用者对其进行承包，由承包者负责日常维护和管理。

3.积极推广节水灌溉技术，提升水资源的利用率。吉林省是缺水的农业大省，应该学习和借鉴新疆等地节水技术发展经验，因地制宜，大力推广节水农业。研究和制定适合地方特点的灌溉制度，推广适合地方特点的灌溉技术，培训、指导农民科学灌溉，引导农民掌握和应用高效节水灌溉设施和装备;同时要强化农机、农艺配套，推行水肥药一体化灌溉技术的推广应用，加大铺滴灌带、播种和施肥一体机等节水装备的引进、研发和推广力度，提高作物水分利用率和肥料利用率，同时确保作物均衡增产、农民增收增效。

4.加快农业水价综合改革。运用价格政策，大力促进节约用水和产业结构调整。在农业供水成本测算的基础上，综合考虑用水户的承受能力和水资源稀缺程度等因素，建立合理的农业水价形成机制;加大农业用水计量设施建设，推行终端水价、超定额累进加价、按方收费的制度;在适当提高农业用水价格的基础上，探索建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

5.加强农田水利立法。加强农田水利立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。当前我国正在全面实施依法治国方略，要求加快农田水利立法，尽快改变农田水利无法可依的局面，农田水利建设与管理存在法律空白，需要立法填补;农田水利作为农村经济社会发展的重要基础设施，需要立法保障;现行政策不完善，需要立法规范;大量成功经验做法，需要立法推广。因此，必须尽快出台农田水利方面的法律法规，确立新。时期农田水利的工作方针，健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效管护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。

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作者简介：杨晓辉（1973-），男，大学本科，高级农艺师，研究方向：主要从事农田节水灌溉。

通迅作者：谭国波。