炉霍县基层党组织建设的现状及发展对策

覃清蓉 刘思语 黄凌凌

摘 要：新时代，加强基层党组织建设，要注重突出政治功能，以提升組织力为重点，始终坚持党的根本领导这一原则不动摇，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量。炉霍的基层党组织的政治功能，取得了显著成就，也存在着一些突出问题和矛盾。这些问题和矛盾，具有同类地区发展的普遍性和代表性，为其他地区提供了一定的实践启迪。

关键词：党的建设;组织力提升;政治功能;战斗堡垒

“基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。”[1]新时代“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[2]这为炉霍县在新时代加强基层党组织建设进一步指明了方向，提升基层党组织组织力，进一步突出政治功能，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚力量，有效提升了基层党组织的组织力、战斗力。

一、炉霍县基层党组织建设的现状

炉霍县位于四川省西北部，全县境内自然条件恶劣，海波较高，高原气候，环境艰苦，教育医疗交通等基础设施发展不足，经济发展相对滞后，是一个民族县。近年来，炉霍县紧紧围绕提升基层党组织组织力，充分突出基层党组织的政治功能，基层党组织建设明显加强，有效地引领了脱贫攻坚、乡村振兴等各项社会事业的发展。

第一，加强思想政治建设，进一步突出基层党组织的政治功能。炉霍县各级基层党组织，紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话为重点，通过多种形式，常态化加强“四个意识”学习教育和切实做到“两个维护”，在加强基层党组织思想政治建设方面取得了一些成功的经验。在学习教育方法上，主要要求各级基层党组织，通过集中学习、专题讨论，多渠道创新学习方法和效果。在宣传教育上，创新宣传教育方式，开创宣传教育平台，加强宣传教育的感染力和吸引力，为宣传教育工作进一步创造有利的环境。在文化普及教育上，通过多种形式有效的方式，来创新文化教育的效果，综合借鉴国内外一些有效经验，进一步加强基层组织建设。

第二，加强能力素质培养，进一步夯实基层党组织的战斗力。基层党组织的战斗力是基层党组织战斗堡垒作用充分发挥的重要内容，基层党组织的战斗力强不强，直接决定着基层党组织的政治功能能否凸显，决定着基层党组织的战斗堡垒功能能否发挥有效。炉霍县结合基层党组织建设的实际情况，结合。

第三，加强组织建设，进一步提升基层党组织的组织力。近年来，炉霍县各级基层党组织，始终坚持问题导向作为加强基层党组织建设，提升基层党组织组织力的重中之重，特别是针对部分基层党组织的党员干部和党员领导干部存在的思想认识不到位、工作职责不清、服务群众意识差、班子不团结、党员作用发挥较差、矛盾纠纷集中等问题进行集中整治，常态化加强督促检查，切实做到一对一转化销号。探索创新基层党组织的党员发展模式，开展入党积极分子培训，为提升村级党组织组织力打下坚实的组织基础。加强基层干部培训，同时，进一步扩展基层活动阵地建设，有效增强了基层党组织的组织组织力明显增强。

第四，加强作风建设，进一步增强基层党组织的凝聚力。制定了一系列规章制度，推动基层党组织作风建设进一步细化，层层落实工作任务。加强各级党组织的作风建设、层层签订目标责任书，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，基层党组织的作风建设明显好转。

第五，加强纪律建设，进一步强化基层党组织的纯洁性。各级党组织对标《准则》等制度制定专项强化教育学习方案，明确党员干部行为准则，强化党员干部自我约束。强化载体运用，开展廉政文化建设，增强社会主义核心价值观建设，对全体党员干部形成管覆盖的集中培训和教育，确保了基层党组织的纯洁性，基层党组织的执行力得到增强。

二、存在的问题及突出矛盾

随着基层党组织建设步伐的不断加快，基层党员干部政治能力水平提升问题逐渐浮出水面，成为制约基层党组织发展和基层党组织组织力提升的因素之一。课题组经过调查发现，炉霍县基层党组织的组织力提升还不同程度地存在着以下问题和阻力，基层党组织组织力运行过程中，还存在着运行支撑机制不畅、力度不够、管理不顺等突出问题和矛盾。究其原因来看，主要表现为：

第一，组织基础不够扎实。部分基层党组织党务工作者受精力有限和基层业务分工不同的影响，对基层党组织组织力建设工作的指导还不够，基层党组织的政治领导作用没有得到充分发挥。还有，在部分基层党组织建设过程中，基层党员干部职工群众的组织构架体系不够健全，基层党组织的专职党务工作者素质不高，基层党组织的组织力量严重不足，导致基层党组织的相应的职能职责作用没有得到有效发挥，基层党组织的组织影响力和政治影响力有所下降。另外，基层党组织的组织工作机构不完善，开展基层党组织的人员队伍严重缺乏，长期以来基层党组织活动开展普遍面临着人员编制不平衡、党务工作者工作待遇缺乏有效的吸引力，基层党组织建设的工作人员缺乏工作热情，基层党组织组织力发挥严重不足。

第二，配套机制有待健全。基层党组织建设的党建后备人才培养机制有待健全，基层党组织建设的党建后备人才数量与基层党组织数量比例有待完善。据相关人员阐述，个别少数基层党组织建设工作经费严重不足，有个基层党组织活动虽然有经费，但对基层党员干部不断增多的人数来讲，基层组织活动所需经费而言依然是杯水车薪，基层党组织开展活动的书报和马克思主义经典著作的购买经费严重不足，只能发放到各个党支部的书记手中，更多的基层党员干部职工无法直接接触和长期拥有马克思主义经典著作的学习和研究。基层党组织开展活动和购买马克思主义经典著作学习资料不能普及和惠及到每个基层党员干部职工，这种情况就造成了许多基层党组织缺乏组织凝聚力，严重影响和制约了基层党员干部加强马克思主义政治理论学习，提升马克思主义理论教育水平，增强马克思主义理论思维分析和解决实际问题的能力和水平，久日久之，严重制约着基层党员干部政治能力和水平的有效提升。基层党组织组织活动也不同程度地受到基层自身所在环境、性质和条件的限制，如活动时间、活动地点等都受到基层业务等重大活动的约束。

第三，基层党员干部个体层面存在不同程度的问题和矛盾导致的组织建设工作运行不畅、管理不顺。部分基层党员干部对党建工作的认识和认可度偏低，身份意识淡薄，将自身仅看做基层党组织中的单一身份，或者过分专注于业务和身份，淡化了基层党员干部同时具备的党员和职工双重身份的客观实际，甚至少数部分基层党员干部担心在党建工作上占用时间精力会影响对相关业务工作和职责的效果，而对开展基层党建工作缺乏热情，基层党员的模范带头作用没有得到发挥，党建的典型示范辐射作用不够明显。基层党组织的党建人才队伍和保障激励机制严重不足。基层党员发展名额极少，无法满足实际需求。受政治觉悟影响和上级分配名额限制，许多的优秀基层青年并未发展成党员，基层党员发展名额明显少于基层党组织发展个数，严重影响了基层青年干部加入党组织的积极性，直接削弱了基层党组织建设工作的群众基础。

三、发展对策及优化建议

提升基层党组织组织力，进一步突出政治功能，加强培养党员的素质，增强党员队伍的凝聚力和战斗力，是我们党的优良传统，历来就非常重视。基层党组织贯彻从严治党要求，就是要切实增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，始终成为推进“四个全面”战略布局实施的中坚力量。

第一，把党的政治建设作为根本性建设。党的十九大报告中旗帜鲜明地提出“党领导一切”的重要观点。加强党的政治建设的首要任务是坚定维护以习近平同志为核心党中央权威和集中统一领导，要把讲政治的要求贯穿于各项工作全过程，要把学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想与工作实际紧密结合起来，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，特别是要把十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导未来工作的行动纲领，在解放思想、坚定信心上下功夫，推动各项事业持续健康稳定发展。

第二，推动基层党组织建设工作与业务工作深度融合。要发挥好基层党组织在改革发展中的领导作用，要把基层党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等纳入决策、执行、监督各环节的权责和工作中，使基层党组织的核心作用组织化、制度化、具体化，进一步优化基层党组织研究讨论作为前置程序的制度流程。

第三，建设高素质专业化的干部人才队伍。要切实履行确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的把关作用，保证政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要强化日常教育管理，切实强化基层党员干部政治理论武装，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部头脑，继续深入推进党的主题教育实践活动常态化制度化，开展全覆盖基层党员干部教育培训，引导基层党员干部不断提高思想政治素质、增强党性修养，切实筑牢“四个意识”;要坚持严在日常、严在经常，把抓小抓早抓经常落到实处，全面落实谈心谈话等制度，加大提醒、函询、诫勉力度，及时发现苗头性问题并予以纠正，精准聚焦基层廉洁风险点要重点加强监管。注重严管厚爱结合。既要从严管理基层党员干部，又要关心激励基层党员干部，明确行为界限，建立和完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，最大限度调动基层党员干部人才队伍的积极性、主动性、创造性，树立正向激励的鲜明导向，营造干事创业的良好环境，使各类人才通过干事创业凸显出来。

第四，全面提升基层党组织组织力。要健全基层基本组织。要不断加强基层党组织在基层各个处室的有形有效覆盖，积极适应基层事业发展的组织架构、管理模式等的发展变化，因地制宜、精准施策，不断扫除党的组织和工作覆盖盲区，确保党的组织、工作和凝聚力全面覆盖。要建强基层党组织工作的基本队伍。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强党员“四个意识”，把新时期合格基层党员的形象立起来、树起来;持续开展搭建基层党员立足岗位创先争优的平台，把广大基层党员干部的战斗力转化为引领广大基层党员干部职工干事创业的推动力;要加强基层党员干部职工的党性教育培训，统筹安排培训班次和培训内容，充分体现党员党性教育培训的延续性、系统性、实效性;要高度重视发展基层党员工作，注重在脱贫一线、援藏援彝中发展党员。要把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段，从落实各项基本制度做起，推动党的组织生活严起来、实起来;要注重丰富组织生活的内容和形式，探索实践主题党日、网上组织生活等创新做法，体现具体化、精准化、差异化，不断提升基层党组织生活制度的执行效果。要规范发展基层党员、党费收缴、组织关系管理等基础工作，继续开展存在问题的整改纠错，用抓实抓好基础工作来推动基层党组织的规范运行。

第五，完善党建评价体系。习近平总书记强调，各级党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。要把強化党建责任意识教育作为各级基层党员干部培训和基层党组织书记轮训的重要内容，各级基层党组织要结合实际分别列出责任清单、任务清单，把责任进一步细化分解到领导班子成员，并将责任细化为具体措施，纳入工作计划，逐项推动落实，形成主体清晰、责任明确、横向到边、纵向到底的责任体系。完善基层党建述职评议制度，把基层党组织书记抓好党建工作述职评议作为考核重要手段，增强管党治党意识，落实好党建工作责任。要严格党建考核，有效考责、问责、追责，层层传导压力，倒逼党建工作责任制的落实。对管党治党不严致使问题频发、不正之风滋长蔓延，造成政治生态恶化的，要严格追责。

[基金项目]2019年中共四川省委省直机关党校一般调研项目：“炉霍县基层党组织建设的现状及发展对策”（项目编号：SCJD2019DY16）

参考文献

[1]习近平点出加强基层党组织建设的关键[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0717/c1001-30152190.html

[2]习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2018/07-04/8556689.shtml

[作者简介]覃清蓉，中共四川省委省直机关党校科研处讲师，研究方向：党的建设。四川 成都 610017.刘思语，中共四川省委党校硕士研究生，研究方向：政治学和党的建设。四川 成都 610072.黄凌凌，中共四川省委党校硕士研究生，研究方向：政治学和党的建设。四川 成都 610072.

（作者单位：中共四川省委省直机关党校）