事业单位劳务派遣用工的法律风险管理探究

耿雪

摘 要：劳务派遣是一种新的用工方式。劳务派遣因其具有灵活性、方便性的特点在各国得到广泛应用。劳务派遣管理不规范易产生法律风险，损害劳务派遣人员的合法权益。本文对事业单位劳务派遣用工的法律风险管理进行探讨，以期降低事业单位劳务派遣用工的法律风险，构建和谐的劳动关系。

关键词：事业单位  劳务派遣用工  法律风险  管理

目前，劳务派遣在我国各类企业、事业单位，甚至是国家机关中均得到广泛应用。劳务派遣业务涉及劳务派遣单位、用人单位和派遣人员三个方面，导致在实际操作过程中使劳动关系复杂化，导致非法用工和非法派遣，存在着各种法律风险。事业单位作为劳务派遣用工模式的用人单位方，在这方面也存在着一些问题。大事业单位中大量存在劳务派遣用工的情况，大部分工作都落在这些员工身上。因此，保障劳务派遣人员的权益，使这些权利能够得到落实，将对事业单位日常工作的正常发展产生重大影响。如何对事业单位劳务派遣用工的法律风险进行管理，促进其正常工作和风险管理是政府机构派遣劳动力时必须面对的问题。

一、事业单位劳务派遣用工的重要性

（一）降低用工管理成本

事业单位采用劳务派遣之后不再需要对派遣人员进行劳动管理，如劳务派遣人员的就业管理、劳务派遣人员工资的发放、社会保险的管理、缴费等。这是由劳务派遣单位负责，这样可以让事业单位集中精力提高竞争力，避免浪费资源。同时，通过签订劳动合同，明确规范了事业单位、劳务派遣公司、劳务派遣人员三方。当发生劳动争议时，劳务派遣公司是主要的负责单位，并将与劳务派遣公司有关的问题交由劳务派遣公司解决，这样可以减少事业单位人力资源管理成本。

（二）使事业单位用人机制更加灵活

事业单位人员的用人制度受到政府部门或者单位内部的管制，由此可知事业单位的用人机制的灵活性较低。当前我国的社会环境不断的完善，经济实力不断的增长，对于事业单位的服务质量的要求也越来越高，利用劳务派遣制度可以有效解决事业单位的用人问题，提高其服务质量。特别是我国事业单位人事改革進入深水区，一些非重点岗位和替代岗位被用来分配劳动力。这一方面可以解决国家机构就业不足的问题，另一方面，它也可以使机构的人员结构更加灵活。

（三）提升事业单位的管理质量

事业单位相比其他单位具有一个自有的特色——为社会提供专业化服务，虽然事业单位有自己独立的人力资源部门，但在系统的设计和制度上还是存在着一些缺点，其人力资源管理管理相当于一般的企业单位较为落后。结合劳务派遣制度可以简化事业单位的工作，例如将一些就业、招聘、文件处理等工作进行劳务派遣，事业单位可以集中人力资源更关注于一些核心的业务以及相关管理制度的建设，可以有效的提高事业单位的工作效率以及管理水平，优化事业单位工作人员的服务质量，提高其市场竞争力。

二、事业单位劳务派遣用工存在的法律风险问题

（一）劳务派遣用工主体混乱

当前中国劳务派遣工作存在的主要问题是，大量的劳务派遣工作混乱无序，管理人员单一。从用人单位的角度来看，有的用人单位是独立使用的，有的用人单位在招聘后会立即派人代表用人单位上岗。在就业成本方面，有的机构支付资金，有的由下属部门支付，有的资金是代表项目支付，在就业时间方面，有的工作时间长达几年以上，有的工人只有几天。这一切都是因为机关内部的国家机关没有独立的法人地位，这就导致了劳动关系主体的混乱。根据人们对招聘流程的理解，如果一个工人被派到事业单位工作，很容易错误地认为事业单位实际上是在招聘并进入该单位工作，并错误地认为与事业单位与之建立了雇佣关系。发生劳动争议时，劳务派遣人员将直接向事业单位要求赔偿，存在发生法律纠纷的风险。

（二）劳务派遣过程中的工伤问题

根据中国《劳动合同法》的规定，劳务派遣制度主要是用来处理一些暂时性的替代工作。但是在实际的工作当中，有企事业单位对于工作的性质的分类不明晰，而且存在不完全遵循劳务派遣相关法律法规，导致一些问题的出现，因此就出现了一些法律风险，其中工伤是劳务派遣法律风险当中常见的一种形式。劳务派遣规定用人单位需要按时为劳务派遣人士办理工伤保险等手续，才能够实施劳务派遣相关工作，但是在实际情况下，由于劳务派遣机构的责任意识薄弱、组织纪律差，经常出现不按时为劳务派遣人士办理劳务工伤保险，因此一旦发生事故，就会引起纠纷。

（三）事业单位规章制度不完善

事业单位制定的相关规章制度一方面有利于用人单位规范工作，另一方面有助于提高用人单位人力资源管理的效率。然而，也有要求劳动者在工作中必须遵守工作规则。但是在实际就业过程中，劳务派遣人员与用人单位之间并没有建立劳动关系，如果劳务派遣人员违反有关规定，用人单位受到相应的处罚，纠纷就会不断发生。如果从法律的角度来看，为了取得单位内的工作而接受单位的工作是不合适的。由于劳动者与事业单位之间没有劳动关系，劳务派遣人员有义务遵守其规章制度，如果缺乏一定的法律支持，就会导致法律风险。

三、事业单位劳务派遣用工的法律风险管理措施

针对上述的事业单位劳务派遣用工存在的一系列问题，本文提出可以通过一下策略坚持以人为本的用人观、加强工作期间的安全保护以及完善劳务派遣相关制度等，管理事业单位劳务派遣用工的法律风险。

（一）坚持以人为本的用人观

针对劳务派遣用工主体混乱的问题，事业单位必须用发展的眼光来看待劳务派遣的问题，坚持以人为本的概念，在具体的工作管理中需要做到做到以人为本，要尊重劳务派遣员工的个性发展和需求，从工作和生活等方面照顾到劳务派遣人员，要让他们真正感受到集体的温暖。首先，政府机构应该把劳务派遣用工和正式职工平等对待，把劳务派遣用工作为单位的正式职工对待。组织有领导的人员参加工会的活动，使他们能与正式工人使用相同的待遇。其次，运用激励机制，帮助劳务派遣用工实现自我评价，帮助他们树立正确的职业发展理念和方向，第三，合理引导劳务派遣用工个人职业发展，对劳务派遣用工进行职业发展规划，使他们能选择适合自己职业发展过程的职业发展渠道，并保证与事业单位的发展战略一致。这样做一方面可以使劳务派遣人员与单位可以共同进退，为单位努力工作。另一方面劳务派遣人员可以接受各种职业的培训，可以降低法律风险的可能性。

（二）加强工作期间的安全保护

在劳务派遣过程中，用人单位最关心的是在就业过程中发生的工伤事故，尤其是处理工伤事故和严重伤亡事故。针对这方面的问题，事业单位在劳务派遣用工的工作中需要加强安全防范。首先，新员工在加入事业单位时需要安排他们学习安全知识，这样可以有效避免工伤的发生。二是做好现场保护工作，在劳务派遣人员工作的场地设置通风窗，当工作人员使用有毒有害溶剂进行检测时，可尽量减少有毒气体的吸入，保证工作人员的健康;再次，在劳务派遣人员工作过程中，需要定期为他们进行身体健康检查。检查工作场所和检查项目与人员结构相对应，可以保证被派遣人员的安全。最后，除了社会保险，选择适当的商业意外保险，除了可以有效降低或解决所带来的巨大的风险派出人员在发生重大事故，也是员工的一种福利，增加员工的凝聚力和发送起刺激作用，保障员工的人身安全，有利于调动员工的工作积极性，减少法律纠纷，进而管理和防范法律風险。

（三）完善劳务派遣相关制度

针对事业单位劳务派遣制度不完善的情况，有关部门需要制定专门适用于事业单位的补充用工制度，以此来完善劳务派遣制度。监管部门有必要事先针对事业单位指定劳务派遣合作协议书，结合事业单位的工作性质，以及与劳务派遣单位合作的情况，在协议当中明确双方的权利和义务，是的事业单位的劳务派遣更加的规范。

一方面可以扩大事业单位使用劳务派遣人员的权利，使事业单位在决定部门外的就业时更加灵活和自主。特别是在当前工作严重不足、任务不断增加的情况下，使事业单位有一定的权力决定是否需要派遣服务，但要根据具体情况确定。另一方面，有必要提高事业单位的劳务派遣工作，主要是从法律和制度层面进行指导，进而改变事业单位的人事管理观念，这样可以提升事业单位作为劳务派遣的示范样板，进而进行推广，对于事业单位和被派遣着都有着很大的好处，还可以有效地减少纠纷，降低法律风险。

四、结束语

随着《劳动合同法》的生效，很多事业单位都在劳务派遣，以此来代替传统的劳动合同劳动，从而将劳动关系转化为经济关系，但在日常的实践过程中，劳务派遣的同时也会给用人单位带来很多法律风险。本文分析了事业单位劳务派遣用工存在的法律风险，提出了相应的法律风险管理措施，以减少在实践过程中的法律风险，促进和谐稳定的社会劳动关系的形成。

参考文献：

[1]陈哲娟， 杨绍文.卫生事业单位劳务派遣用工管理探析[J].中华医院管理杂志， 2018， 34（11）：914-917.

[2]喻念念.事业单位劳务派遣用工管理思考[J].中国管理信息化， 2015， 18（16）：139-140.

[3]邓繁.关于事业单位劳务派遣员工的一些问题的探讨[J].法制博览，2017（20）：220.