多边外交礼仪面面观

樊剑

随着国际形势的变化，从20世纪末开始，大型多边国际会议和世界级的博览会、运动会等呈不断增多趋势。这同国际社会应对新显现的气候变化、恐怖主义等全球性挑战的问题有关，也与全球治理模式的演进和变革有关。由于官方多边交往的规模大、涉及范围广、组织实施难度大，其外交外事礼仪与官方双边往来有所不同。

相对从简

在与会国政要和高级官员抵离的迎送安排上，东道主一般会做出比双边访问低一些的安排。欧盟各成员国领导人经常聚在一起开会，东道主一般都不安排部级官员到机场迎送。2007年芬兰主办第六届亚欧首脑会议时，根据欧亚两地的不同情况，在与会领导人抵达机场时，芬方简化了迎接欧洲国家领导人的形式，只派出礼宾官员去机场安排入出境礼遇;对亚洲国家领导人则给予较高规格迎接安排，由一位政府部长前往机场;但在与会领导人离开时都是由礼宾官员送行。

2008年8月9日，美國前国务卿基辛格观看北京奥运会女篮比赛。

2008年中方在北京举办第七届亚欧首脑会议，也简化了机场迎送规格，由外交部几位曾担任过驻亚欧国家的老大使作为礼仪大使迎送与会领导人和部长。这同双边访问中，外国国家元首或政府首脑访华抵京时由外交部一位部领导前往机场迎接是不同的。不过在与会领导人或部长抵离时，仍参照双边访问时外国领导人和部长应享有的礼遇，免费提供贵宾休息室，领导人和正部长享有免检、免验待遇，随行代表团成员使用专门的礼遇通道通关。

礼仪从简还体现在赠礼方面。通常主办方向与会人员赠送大型多边国际会议的纪念品并不昂贵，只是印有会标的瓷杯、锡盘等。有的大型会议向每位与会者发放印有会标的文件包、笔、笔记本和介绍主办国情况的图册以及主办城市地图。也有的主办方以企业赞助形式将某企业提供的物品作为纪念品发给与会者，但一般不使用企业标识，在介绍材料中也不刻意突出企业。

礼遇总体平衡

1996年泰国举办首届亚欧会议时，对专机停放采取了平衡的原则。曼谷国际机场由于商业航班多，只有两个机位可供与会领导人的专机使用。为了避免厚此薄彼，泰方决定两个机位只用于专机抵离时上下人员和装卸行李，专机本身均调飞到乌塔堡空军基地停放，那里在越南战争时是美军B-52轰炸机使用的基地。丹麦在举办联合国发展会议时，对与会方租用会场内办公室采取统一价格。这种在主办大型多边国际会议时应用平衡原则的例子比比皆是。

2008年北京奥运会期间，中方对前来出席开、闭幕式和观赛的外国国家元首、政府首脑和王室代表等注册贵宾的订房、用车等有统一做法：每位贵宾及一位随行客人享受免费开、闭幕式门票，中方组委会免费提供一辆小轿车和一辆面包车，每位贵宾可以在下榻饭店最多订五个房间，费用由其代表国家的奥委会支付。

礼宾次序上凸显东道主

在多边交往中，一些国际大型多边会议的举办方或东道主根据会议（组织）宗旨，在协调制定会议议题、起草会议成果文件过程中起着积极甚至主导作用，因此会议礼宾次序排法往往以东道主为中心。有的国际会议，其上一届东道主和下一届东道主在排序中为“次中心”，其他与会代表团团长多按国名（或成员名等）的英文首字母排序。

亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议礼宾次序的基本排法是，本届会议东道主的右侧为上届会议东道主，左侧为下届东道主，其他经济体代表团团长按经济体名称首字母排序。2001年第九次APEC领导人非正式会议在上海举行，与会经济体领导人在上海科技馆外的合影站位是江泽民主席居中，他的右手边为上届会议主办方文莱苏丹，左手是下届会议主办方墨西哥总统。2016年9月在杭州举行的二十国集团（G20）领导人会议，与会领导人的合影站位、与会国国旗的升挂排序也把上届和下届东道主放在仅次于东道国中国的次中心位置。

2011年中国在主办金砖国家领导人第三次正式会晤时，在领导人集体合影、会晤、欢迎宴会、签字仪式和联合记者会的站位或座位安排上是将分别主办过前两届会晤的俄罗斯、巴西的领导人排在中国领导人之后。如在签字仪式和联合记者会上，胡锦涛主席居中，右侧为俄罗斯总统梅德韦杰夫，左侧为巴西总统罗塞夫，俄总统的右手为印度总理辛格，巴西总统左侧为南非总统祖马。

接待工作由主导变为协助

出席大型多边国际会议的代表团少则数个，多则上百，主办方无法照搬双边接待模式。国际上举办这类会议时，接待与会代表团的成功经验是向各个代表团分别派出联络员或志愿者。与会代表团的参会及活动日程、住房与交通安排等事项由代表团驻主办方的外交代表机构或代表团的先遣队伍进行安排。因此联络员的工作主要是协助与会领导人或部长及相关随行人员顺利参加会议和东道主举办的活动。

联络员的工作范围包括：利用自己熟知会议举办地的情况和对会议安排的深入了解，为代表团的礼宾人员提供相关信息和建议;协助与会领导人或部长的代表团解决在会议期间的住宿、交通、证件、饮食等问题以及专机入出境和停放、代表团警卫人员携带无线电器材与武器的申请以及他们自行安排活动时遇到的问题。还需要把主办方相关活动的请柬、纪念品以及人员、车辆的证件准确送达其负责联络的代表团，同时将与会领导人及随行人员引领到重大活动或双边会见现场。由于东道主的接待工作由主导变为协助，与会方在会议筹备过程中的参与就显得非常重要，主办方会分阶段向参会各方发布有关信息。2008年北京奥运会前，北京奥组委曾就接待注册国际贵宾事宜向各国和各地区奥委会发出有关注册国际贵宾来华观看奥运会相关情况的通知，并先后两次召开面向驻华使节的情况吹风会，着重介绍贵宾注册、住宿、交通、出入运动场馆安排等信息。

在近现代外交中，国家间的双边交往是大量的，其礼仪对后来的多边礼仪产生了不言而喻的重要影响，多边安排中沿用双边礼仪中的做法并不鲜见，而两者的核心要旨都是体现出平等的交往和对客方的尊重。