高校国家安全人民防线建设工作的实践和思考

张科威 周亦斌 吴 艳

高校国家安全人民防线建设工作的实践和思考

张科威 周亦斌 吴 艳

[作者：浙江大学海洋学院总务部主管；总务部部长；总务部秘书]

在“总体国家安全观”指引下，扎实做好高校国家安全人民防线建设工作，对维护高校安全稳定局面，支撑高校“双一流”建设和跨越式发展，保障教学和科研各项工作的有序开展，具有十分重要的现实意义。本文针对新形势下高校师生国家安全意识淡薄、国家安全人民防线建设工作中存在的防控风险点多面广、人民防线队伍专业化水平低等问题进行分析探讨，提出要高度重视培养师生国家安全意识、完善组织架构体系构筑校园安全防控网络、通过与属地国安、公安机关的校警协作机制提升高校人民防线队伍专业化建设水平等方面的建议，以供高校相关部门管理者借鉴。

高校；国家安全；人民防线建设

近年来，随着中国社会经济的快速发展和国际地位的显著提高，境外敌对组织及西方反华势力妄图对华策动“颜色革命”、实施情报窃密、勾联策反等间谍搜情活动及意识形态领域渗透也日益加剧，并对我国家安全构成重大现实威胁。党的十八大以来，党中央高度重视国家安全工作，党的十八届三中全会设立国家安全委员会并提出“总体国家安全观”。2015年7月1日颁布了《中华人民共和国国家安全法》，明确了维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合［1］。做好国家安全人民防线建设工作，充分发挥社会组织的防控功能，是构筑国家安全综合防卫体系的重要一环。

高校是社会的重要组成部分，是国家安全的主战场，高校的安全稳定事关全局。新时期，随着高校改革不断深化、科研创新持续发展、军民融合更加紧密、国际交流更为广泛，高校面临的国家安全形势也不容乐观，敌情复杂严峻，做好高校国家安全人民防线建设工作已成为保障国家安全和社会稳定的当务之急。

为积极响应和服务国家海洋强国战略，浙江大学于2003年成立了海洋科学与工程研究中心，历经海洋科学与工程学系、海洋学院（筹）、海洋学院等发展阶段。海洋学院于2015年9月入驻舟山校区办学。随着学校海洋学科的快速发展，浙江大学海洋研究院和先进技术研究院舟山分院等单位先后入驻舟山校区。目前，舟山校区各单位都承担着国家重要涉海科研和军工项目研究。舟山校区所处的舟山群岛是海防前哨，扼守祖国东大门，军事战略地位突出。舟山群岛是国家海洋发展战略中的桥头堡和排头兵，是国家相关海洋政策的试验场，更是境外间谍情报机关觊觎的重点目标区。

因此，舟山校区自身实际情况和所处的复杂外部环境都决定了在舟山校区更须高度重视国家安全工作。

在“总体国家安全观”视域下，很多高校的安全管理者对高校传统安全问题［2］或高校安全防控网体系建设［3］都进行研究和探讨。扎实做好高校国家安全人民防线建设工作，对维护高校安全稳定局面，支撑高校“双一流”建设和跨越式发展，保障教学和科研各项工作的有序开展，也具有十分重要的现实意义。

一、高校国家安全人民防线建设工作面临的挑战

（一）师生国家安全意识淡薄

高校教师重科研、轻安全的现象较为普遍。象牙塔内的大学生思想单纯，对外界风险认知少，安全防范意识和能力不强。在当前错综复杂的国际环境下，境外敌对势力通过“以华制华”、“以陆制陆”作业模式，采用公开掩护秘密、合法掩护非法的方式，针对高校师生大肆开展勾联、策反等间谍搜情活动，且具有很强的迷惑性、欺骗性。高校师生被境外间谍情治机关通过网络勾联等手段发展运用，为对方实施军事预警观察等间谍搜情活动的案件屡屡见诸报端和媒体，如2018年9月15日和16日，央视《焦点访谈》播出的专题报道《危情谍影（上）》和《危情谍影（下）》，就是高校学生被台湾间谍机构哄骗利诱从事间谍活动的内容。

（二）国家安全防控风险点多面广

1.开放式校园管理模式下的外来管控风险

当前，国内高校普遍采用开放或半开放式校园管理模式，外来人员入校受到的限制较少。大量校外人员以访客、参观、培训、就餐、购物、住宿等各种名义进入校园，一旦有不法分子混迹其中，涉校园暴恐活动、宗教和邪教渗透、窃密、非法集会等国家安全风险就会大大增加。

2.国际化办学中的国家安全风险

中国高校的发展和竞争中，国际化水平是一个重要的评价指标。随着高校与国际间的交流合作向纵深发展，机构、人员往来流动愈加频密。这其中，不乏一些具有境外情治及官方背景的机构、团体假借合作交流之名，以合法掩护非法的方式，行间谍搜情和意识形态渗透之实。国际化教师队伍和留学生数量，也是衡量一所高校国际化水平的重要指标。以浙江大学海洋学院为例，截止2019年9月底，在校专任教师114人，其中：外籍和港澳台籍13人，占比11.4%；国内教师中， 56%为海归人才。全日制在校学生1717人，其中留学生76人，占比4.4%。为数众多的海外背景师生群体，对开展人员背景审核及相关安全防范工作带来一定的挑战。

3.教学和科研工作中的失泄密风险

教学和科研工作中，往往需要实地观测、采集地理、气象、环境、水文等原始数据，这些原始数据有相当一部分具有密级。而当前国内观测、采集这些数据使用的高精尖实验仪器设备很大程度尚依赖国外进口，使用这些未经专业部门安全检测的国外仪器设备，无疑存在较大失泄密风险隐患。

4.群体性事件和网络舆情风险

当前国际和国内政治形势错综复杂，社会矛盾日益凸显。西方反华势力和境外敌对组织利用国内社会热点，通过一些自媒体、异见领袖等炒作，肆意攻击、诋毁我政治体制。大学生群体思想活跃、政治辨别力不强，极易被对方鼓动、拉拢、利用，从而引发群体性事件。同时，高校受社会关注度高，高校内的一些负面新闻，容易被炒作、发酵，从而引发网络负面舆情。

（三）人民防线队伍专业化水平低

高校国家安全人民防线队伍多数未受过国家安全相关知识的系统培训，敌情意识不强，风险预判和处置经验不足，对涉及国家安全的苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，较难第一时间发现风险隐患并妥善处置。同时，人民防线工作专职人员配置不足，也直接影响防线工作的有效开展。

二、应对挑战的实践与思考

（一）高度重视培养师生国家安全意识

应利用每年“4.15”全民国家安全教育日、新生入学教育、外事活动等契机，通过集中授课、现场咨询、主题图片展、观看警示教育片、有奖知识竞答、赴国家安全教育基地参观学习等方式，大力开展爱国主义、反间防谍、反窃密等国家安全相关内容宣传教育。将国家安全主题教育与党支部活动、工会活动、学生社团活动等相结合。同时，针对不同群体，开展针对性宣传教育。针对教师，通过组织集中座谈、上门走访等形式，做好防范提醒，提升教师在开展科研工作中的保密意识和防范能力；针对外籍人员，加强外事相关法律法规的宣传，加强正面引导；针对学生，可物色一批政治觉悟高、责任心强的学生骨干，组建一支人民防线义务宣传队，在专业部门的指导下，经过一定专业知识培训，在学生中发挥示范引领作用。

（二）完善组织架构体系，构筑校园安全防控网络

海洋学院成立了国家安全人民防线建设领导小组，学院党政主要领导为组长，分管安全保卫、组织人事领导为副组长，成员涵盖学院所有学系、行政机构及后勤服务单位。每年学院主要领导与各成员单位签订安全责任书、反间谍防范责任书。各成员单位确定安全责任人和安全员，一级抓一级，层层抓落实。组建一支国家安全人民防线信息员队伍。鉴于国家安全工作的特殊性，人员选择上既要工作全覆盖，又要注意政治可靠性，触角延伸到安全保卫、教学科研、组织人事、学生思政、后勤服务等各领域，构筑立体式的校园安全防控网络，形成良好的“保密生态”。

（三）提高高校人民防线队伍专业化水平建设

通过加强与属地国安、公安机关等专业职能部门联动，形成校警紧密协作机制，进而不断提高高校人民防线队伍专业化建设水平。通过定期召开校警联席会议，互通信息，捆绑作业，搭建校警协作平台。专业部门定期派员入校对学校人民防线队伍开展培训，介绍最新敌情，加强工作方式方法指导和保密教育，协助对高校外事活动、人员的背景审查，做好保密技术防范指导。依托校警协作机制，国安、公安机关等专业职能部门可通过不定期驻校办公模式，协助学校国家安全人民防线工作的有效开展。从这几年的实践和成效来看，高校和职能部门联动、协作机制对学校国家安全人民防线工作和队伍专业化水平建设起到积极作用。

三、结语

2015年9月浙江大学舟山校区启用至今，通过不断加强国家安全人民防线建设，在组织领导、责任落实、风险防控等方面都取得了一系列成果，至今未发生过涉及国家安全方面的问题。因此，舟山校区先后获得舟山市国家安全人民防线先进单位、舟山市治安安全示范单位等荣誉称号。

[1]中华人民共和国国家安全法[EB/OL].（2015-07-01）[2020-03-30]. http://www. xinhuanet.com//politics/2015-07/01/c_1115787801_2.htm.

[2]刘用庆.总体国家安全观视野下应对高校传统安全问题策略研究[J].高校后勤研究，2019（6）：33-35.

[3]张立峰 孙佩雷 陈贵翠.“总体国家安全观”视域下高校安全防控网体系的建设研究[J].专题与论述，2018（10）：40-42.

（责任编辑：赵永奎）