“放管服”背景下高职院校科研经费管理问题研究

文/广东建设职业技术学院 徐 敏

在国家大力推进“放管服”改革的背景下，如何将国家政策与高校实际情况相结合，促使政策全面落地，是高校管理中亟待解决的问题。笔者在对“放管服”相关文件进行解读的基础上，分析高职院校科研经费管理存在的问题并提出解决对策，以期为促进高职院校科研经费的科学化管理提供借鉴与参考。

为规范科研经费管理，中央和地方各级政府以及有关部委制定了一系列科技体制改革举措，印发了一系列有关科研经费改革的相关文件，破除了科研体制机制障碍，激发了科技创新活力。

在新时期，如何将国家政策与实际情况相结合，促使政策全面落地，是高校管理中亟待解决的问题。高职院校是我国高等教育不可或缺的一部分，对高职院校科研经费进行“放管服”改革，是提升我国高职院校管理质量和管理水平的一项重要举措。

一、“放管服”改革相关政策简述

近年来，我国科技事业发展迅速，科研经费投入快速增长。但由于缺乏相关经验，我国科研经费管理无论从政策层面还是实施层面都略显滞后。

为解决这类问题，国家相继出台一系列政策文件。2016年6月，李克强总理在国务院常务会议上作出重要指示，要在科研领域全面推进“放管服”改革，助力创新型国家建设；2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)，明确要求高校推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式。2017年3月教育部联合五大部委出台的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》更是标志着各高校科研经费“放管服”改革进入实质性发展阶段。

这一系列文件的发布，反映了国家对于高等教育领域简政放权改革的决心，对高校科研经费的管理起到了极大的推动作用。

二、高职院校科研经费管理存在的问题

1.科研经费管理制度不完善

近年来，我国科技研发迅速发展，但是高职院校科研经费管理规定并没有与时俱进，很多科研管理规定与实际使用情况出入较大，给科研财务管理造成很多问题和矛盾。

2016年国家“放管服”政策的提出，在一定程度上促进了高校科研管理部门进行制度改革。但由于上级经费主管部门需要周全完善的讨论才能制定相应的政策，直接导致很多高校新的经费管理制度出台滞后，延缓了科研项目经费改革的进度。

此外，部分高校对“放管服”政策的内容理解不到位，高校科研管理部门在制定制度过程中与政府制定时的实际情况存在一定的差异，科研及财务部门不敢将科研经费管理权力进行下放，导致科研经费管理改革没有实现质的转变。

2.科研经费预算编制不合理

对科研经费实施预算编制是为了加强科研经费管理、引导科研经费合理使用，然而现阶段大多数高职院校科研经费的预算编制还停留在增量预算的阶段，缺乏一个准确的预算体系。大部分科研项目立项后往往不是根据科研实际需求进行经费预估，而是依据项目类型进行经费预算，一旦科研经费预算完成，后期研究过程中，对预算的内容及额度则很难进行调剂。

此外，科研项目经费编制大多是课题项目负责人，对国家相关的政策和科研经费预算编制要求并不是太了解，对预算科目的理解也存在着较大的偏差，因此在编制预算时往往只是凭借个人经验，并不能准确反映出课题的实际经费支出，导致了在预算的执行过程中问题重重，这一定程度上挫伤了教师们的科研积极性。

3.科研项目经费使用不合规

现阶段高职院校为了加强对科研经费的管理，制定了一系列的科研经费管理和财务管理制度，然而由于对经费使用的管理过于笼统，各方面的规定不够明确，容易产生管理漏洞。

一方面，繁杂的报销手续导致教师财务报销难，挫伤了教师科研工作的积极性；另一方面，存在科研经费使用不合规的现象。包括任意扩大科研经费的开支范围、私自调整预算、政府采购制度不能得到有效落实、财务部门审核缺乏规范、预算周期结束前突击购买昂贵设备耗材等问题。

4.科研经费监管不到位

高职院校科研项目经费的使用过程中，一般由上级部门指派外部审计单位对部分项目经费使用情况进行抽查，内部监督部门极少主动抽查监督，且对于违反科研经费管理纪律的行为关注和惩罚力度不够。

尽管近几年高职院校科研经费管理制度越来越完善，但由于监督部门缺乏相关知识，无法对科研经费使用过程中的每一笔项目经费进行核实，也无法确认项目经费的使用是否合理。因此，无法对经费使用过程进行有效监督。

5.项目绩效考核机制不科学

目前很多高职院校对教师的科研绩效考核更多地关注课题的立项、课题经费数额以及发表论文的数量，忽视了对科研经费预算执行效果的评价，而科研经费使用效益的好坏直接关系着科研经费管理水平的高低。

“放管服”文件要求提高间接费比例，加大绩效激励力度，同时也要做到绩效和科研人员的贡献挂钩，这就需要对教师的科研工作进行有效的绩效考评。科研项目投入多少、科研项目的研发时间长短以及科研项目研究成果的高低等，这些都应该作为考核科研经费使用效益性的重要指标。

三、基于“放管服”的高职院校科研经费管理改革策略

针对我国高职院校科研经费管理存在的问题，彻底将“放管服”精神落到实处是此次改革的首要目标。

1.完善科研经费管理机制

高职院校要认真研究梳理“放管服”政策文件，结合学校实际情况，修订完善科研经费管理相关制度，使科研经费的监管有章可循，从而不断提高经费的使用效率。

此外，高职院校要建立完善的信息沟通平台，运用现代信息化手段整合科研、财务等部门的信息系统，构建跨部门信息沟通平台，实现从科研项目立项、预算申报、项目经费入账、设备采购、经费报销、预算调整、项目结题验收等全过程一站式管理，从而提升科研管理服务水平。

2.加强科研经费预算管理

首先高职院校须进一步完善科研经费预算管理制度，加大预算审核力度，加强预算执行监管。此外，科研管理、财务等相关部门要协助科研项目负责人根据合同的要求和实际需要，科学地编制科研经费预算。

同时，在文件规定范围内进一步简化经费预算调整手续，适当下放预算调剂权限，允许项目团队根据科研进展情况及时合理地调整预算。

3.提高科研经费的使用效率

高职院校可以利用“放管服”改革的契机，构建科研经费管理信息化平台，启用网上预约报销系统，并简化科研经费报销审批等流程。同时，实行科研项目负责人责任制，项目经费的预算和支出由项目主持人负责，并终身追责。若科研经费使用中出现浪费、套取经费等违法违规行为，对课题负责人要追责并予以惩罚。

此外，建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，让科研人员从繁琐的经费管理中解脱出来，安心科研，从而不断加强科研管理的质量，提高科研工作的便利化程度。

4.健全科研经费的监管机制

在“放管服”背景下高职院校提升科研经费的管理效率需要监督机制的保障，使项目经费的使用过程得到及时的控制与监督。高职院校科研经费管理首先要设立独立的审计机构，在科研经费管理中发挥内部审计的职能作用，从科研项目的立项、执行、结题进行全过程监督，从而保证经费使用的规范和高效。

5.加强科研经费绩效评价

高职院校须进一步建立和完善科研项目的绩效考评体系，从社会效益和经济效益对科研项目进行综合评价，将科研项目的先进技术水平、研究成果、经费使用合理性等纳入绩效考核指标体系。

与此同时，推行奖惩机制，对考核优秀的给予奖励，对于科研项目未完成或考核不合格的实施惩罚，扣除相应的绩效工资，从而增强教师科研积极性，促进教师高质量地完成科研课题。