为数字城市提供优化创新的发展模式——《2019城市数字发展评价指数报告》发布

文｜本刊记者 陈桂龙

日前，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了《2019 城市数字发展评价指数报告》。报告的研究目的是为了分析在数字城市发展历程中，国内经济体量靠前的城市在政务服务数字化、人民幸福获得感、产业发展高效化等方面的数字发展进度和成功经验，通过研究尝试构建一套城市数字化发展指标体系，并以此为参照物为国内其他城市的数字化发展提供优化创新的发展模式。

数字城市：促进城市可持续发展

十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。与之相对应，“数字中国”建设作为新引擎，将“国家治理体系和治理能力”推向一个以数字形态为基本特征的新阶段。截止到2020年，“数字中国”建设已取得了显著成效，信息化能力已跻身国际前列，电子政务、一网通办、手机支付、交通出行、环保信息在线查询等一系列涉及到政务办公，社会治理，环境保护、民生服务领域的信息化核心技术与信息化应用的自主创新均实现了阶段性的突破。信息化服务、配套的IoT 基础设施达到全球领先水平，数字经济得到充分发展，信息化环境的建设工作亦日趋完善。信息化技术和社会发展要求的深度融合、信息化技术的开发与应用全面支撑了国家和社会各领域的发展。信息技术为以“数字中国”为发展方向的社会治理标准化、治理能力现代化、民生服务高效化等提供了坚实的保障。

数字城市是在“数字中国”大框架下的一种新时代城市治理和管理模式。数字城市利用空间信息构筑虚拟平台，把包括城市的各类资源、基础设施、人文、经济等日常信息，以数据形式进行获取，通过对数据的汇聚、处理与分析，从方方面面为政府、社会和民众等利益相关方提供多元信息化服务。数字城市能有效提升政府的政务管理和政务服务水平，提高城市管理效率、节约资源、提升人民的幸福获得感，是促进城市可持续发展的重要工具。

我国各区域城市数字化发展稳步提升

总体上看，我国各区域城市数字化发展指数，在2010 至2019年期间均呈现稳步提升态势。

1.数字环境

(1）通信基础设施数字化水平

城市对通信基础设施的数字化建设程度、用户体验和用户满意度十分注重，并将各类通信基础设施的覆盖面、使用频次以及用户使用后的满意度反馈等数据，作为评价通信基础设施建设水平是否符合实际需求的重要指标。

根据测评数据结果显示，“通信基础设施数字化水平”较为突出的城市有北京、上海、成都、杭州、西安、济南、深圳、无锡、嘉兴、佛山。这十个城市在通信基础设施数字化水平方面基本体现了服务于人民的核心理念，满足了城市可持续发展的基本要求，并为未来的5G 时代提供了稳定、安全、高效的通信环境。

（2）数字服务覆盖水平

数字服务覆盖水平涵盖了生产生活的方方面面，需要分析的细化指标众多。考虑到数据采集质量，本次报告中仅选取居民上网程度，移动互联网覆盖率、家庭网购使用程度，居民出行、居民医疗、教育6 项，并对其便捷程度进行分析合成最终指标。

根据测评结果显示，“数字服务覆盖水平”较高的城市有北京、上海、广州、杭州、苏州、深圳、温州、宁波、东莞、佛山。除北京以外，数字服务覆盖程度较高的城市基本聚集在经济发展势头良好的华东和华南地区。

（3）公共服务数字化提供水平

公共服务数字化可有效打破组织壁垒和信息壁垒，促进服务内容和方式的创新，提高政府管理服务的即时性、匹配性、精准性、有效性、透明性。同时也能满足公民生活、生存与发展的需求，能使公民受益或享受公共服务的整合协调。

从2018年全国GDP 排名前五十的城市进行调查测评的结果来看，这五十个城市的“公共服务数字化提供水平”都非常高，较为突出的城市有福州、杭州、温州、无锡、台州、宁波、绍兴、厦门、嘉兴、泉州。这些城市为广大群众提供了丰富便捷的数字文化服务，切实保障信息技术环境下公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。根据统计数据可知北京、上海、广州、深圳等传统意义上的一线城市没有入围，二线城市反超一线城市。结合专家意见和电话闻讯分析原因为一线城市居民可以使用的信息化服务、渠道种类繁多，对于服务数字化提供水平的要求和期望要超过二线城市居民，相对应的评分会降低。

（4）公共安全数字化指数

数字经济在给人类带来福祉的同时，也带来了新的风险，从网络安全漏洞到非法经济活动和侵犯个人隐私等。为了掌握民众对于公共安全数字化的关注情况，本报告选择以网络问卷调查的方式对2018年全国GDP 排名前五十的城市进行相关数据的采集。

通过问卷调查结果分析得出“公共安全数字化指数”较为突出的城市有杭州、无锡、温州、台州、厦门、嘉兴、泉州、绍兴、宁波、东莞。结合专家意见分析得出经济体量和城市规模靠前的一线城市，其生活和生产环境相比较二线城市，其多样化趋势明显，相应的安全隐患种类繁多，一线城市的居民对于公共安全（数字化）建设水平的要求就越高，相应的得分会变低。

2.数字政务

（1）电子政务财算投入

电子政务是政府机关提高工作效率的有效途径，电子政务能够节省政府办公费用并提高工作效率，可以促使各级政府的服务水平得到实质性的提高。因此各地政府对“电子政务”的财算投入也大幅提升。

根据测评结果显示，“电子政务财算投入”较为突出的城市有北京、上海、天津、重庆、广州、南京、成都、杭州、武汉、深圳。结合数据查询结果可以看出，除了深圳以外均为直辖市和省会城市，投入经费最多的为上海市。

同时，这些城市在电子政务服务水平方面都体现出了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的基本共识。在人民群众获得感、政府数字化转型、各方参与激发市场活力、融合新兴技术等方面做的卓有成效。

（2）政府信息公开水平

政府信息公开水平指标用于衡量政府网站及政务新媒体在政府信息主动公开、依申请公开方面工作水平。

东营市为本次政府信息公开水平评价得分最高的城市。上海市、青岛市位居第二、第三名。成都、杭州、哈尔滨、潍坊、淄博、济宁、临沂等七城市也以相近的分数挤进前十。

值得注意的是，山东省有6 个城市进入政府信息公开水平指标排名的前十名。这说明，山东省的城市在政府信息公开工作方面标准统一，值得其他省份在自上管理方面进行借鉴。

（3）公共信息资源社会关切度

公共信息资源社会关切度指标用于衡量用户对政府门户网站的依懒性和粘度。

青岛市为本次公共信息资源社会关切度评价得分最高的城市。浙江省的泰州市、河北省的唐山市位居第二、第三。其他城市，如杭州市、济南市、烟台市、大连市、合肥市、长春市、沈阳市也进入前十。这些城市的政府门户网站普遍受到用户的关注，并频繁使用，说明其在网页风格设计、功能板块设计、服务便捷度等方面都具有较强的吸引力。

值得注意的是，山东省有3 个城市进入公共信息资源社会关切度指标排名的前十名。这说明，山东省的政府门户网站比其他省市更受用户的欢迎。

（4）公共数字资源交易水平

公共数字资源交易（别称：公共数字资源共享与交换）对提高公共资源分配的透明度和效率，降低行政成本有着重要作用。为更大限度地激活市场要素、整合资源，加强市场监管、降低交易成本，各地政府都提高了公共数字资源交易方面相关工作的管理水平和效率。

根据评测结果显示，“公共数字资源交易水平”或“公共数字资源共享与交换水平”较为突前的城市有北京、广州、武汉、杭州、合肥、南京、长沙、绍兴、深圳。

从测算结果可以看出，各城市门户网站对网站用户的满意度及建议的收集工作较为注重。同时，各地政府也逐步强化了线上公文流转（数据交换与共享）的时效性、便捷性、安全性。此项指标评分，北京市占据首位。

3.数字生活

（1）交通出行

交通便利度是一个地区基础设施建设的重要衡量指标，该指标直接决定了市民的出行体验，侧面反映了人居幸福指数。因此各地政府会通过信息化数字技术，改善车辆通行效率、提高交通流畅度，优化市民的出行体验，最终提升城市交通管理的精细化和智能化程度。

关于“交通出行情况”的测评，本报告选择以网络问卷调查的方式进行。通过问卷调查结果分析得出，“交通出行情况”较为突出的城市有上海、西安、武汉、杭州、南京、合肥、济南、郑州、石家庄、温州。以上城市居民在交通出行方面的信息获取满意度较高，这也表明这些城市的交通基础数据的收集、整理、分析、和推送工作得到了落实，为市民的出行带来了方便。特别是杭州市在这一方面做的尤为突出，值得借鉴学习。

（2）医疗卫生

医疗卫生是保障人民健康的重要民生事业，为了解分析各城市居民对医疗卫生的认知和满意度情况，本报告选择以网络问卷调查的方式对2018年全国GDP 排名前五十的城市进行“在线医疗卫生服务情况”的统计工作。

通过问卷调查结果分析得出，“在线医疗卫生服务情况”较为突出的城市有杭州、绍兴、台州、嘉兴、宁波、温州、厦门、佛山、泉州、青岛。根据数据结果发现，北京、上海、广州、深圳等传统意义上的一线城市没有入围，结合专家意见分析可知二线城市因为人口基数和医疗资源匹配度更为合理，居民的在线挂号问诊等方面能够更有效的得到反馈。而一线城市由于人口基数庞大，相对应的医疗资源无法完全满足居民需求，就医难的问题并没有随着在线医疗服务的投放而得到全面解决。

（3）教育服务

为了解并掌握民众对教育服务的满意度情况，本报告针对2018年GDP 排名前五十的城市，以网络问卷调查的方式进行了相关统计。根据问卷调查的条件设置、设定的客观考核指标，通过移动端获取的教育和就业信息查询服务、在线缴费、校园生活服务等调查结果分析得出，“教育服务情况”较为突出的城市有天津、武汉、成都、西安、南京、合肥、济南、杭州、临沂、南昌。

结合专家意见，数据分析认为教育资源集中的城市，因为获取教育资源的渠道多、来源广、选择项多等多种原因，居民对在线教育服务的需求反而没有凸显。

（4）普惠数字金融

为掌握普惠数字金融服务的基本情况，本报告对2018年GDP 排名前五十的城市的民众和企业采用了网络问卷的方式进行相关情况的调查，根据调查结果显示，“普惠数字金融情况”较为突出的城市有北京、上海、广州、南京、武汉、杭州、苏州、常州、深圳、厦门。其中，国内生产总值靠前的城市有8 个入围，说明经济体量越高的城市居民对于货币资金的保值需求凸显，相对应的互联网信贷、在线理财、互联网保险等金融服务的提供水平就越高。

（5）生活缴费

随着互联网技术的飞速发展，居民通过手机就能实现各类生活缴费，在手机上缴纳物业管理费、水电费、宽带服务费等已成为常态。为了了解并掌握民众对现在生活缴费方式的满意度情况，本报告通过网络问卷调查的方式，对2018年GDP排名前五十的城市进行了相关数据调查工作。

根据调查结果显示，“在线生活缴费情况”较为突出的城市有上海、武汉、合肥、济宁、重庆、杭州、绍兴、洛阳、临沂、长春。其中，上海高居榜首。

（6）社保在线服务水平

作为基础公共服务之一的社会保障，关系到居民的切身利益。为了真实、客观地了解社会公众对“互联网+社保服务”的满意度，本报告通过网络问卷调查的方式，对2018年GDP 排名前五十的城市进行了相关数据调查工作。

根据网络调查结果显示，“社保在线服务情况”较为突出的城市有北京、郑州、成都、南京、武汉、杭州、深圳、绍兴、宁波、温州。其中郑州市的“互联网+社保服务”的模式，得到了广大居民的认可，切实做到“数据多跑路、群众少跑腿”，让民众真切地感受到了“互联网+社保服务”带来的便利，进一步提升了获得感、幸福感和满意度。

（7）公积金在线服务水平

为了解并掌握各城市居民对“互联网+公积金”的满意度，本报告通过网络问卷调查的方式，对2018年GDP 排名前五十的城市进行了相关数据调查工作。

根据调查结果显示，“公积金在线服务情况”较为突出的城市有北京、上海、杭州、西安、武汉、郑州、深圳、宁波、青岛、嘉兴。

为提升居民对公积金在线服务的需求，“互联网+公积金服务”运用现代技术手段提高服务效能、规范办事流程，极大的便利了群众。杭州市依托公积金中心官网、公积金网上办事大厅，在公积金在线服务方面一直不断推出新的便民服务措施，除了完善线上服务渠道和网厅功能以外，为实现居民的“最多跑一次”做了很多细节工作。

（8）出入境在线服务水平

随着我国外向型经济发展和“一带一路”建设持续推进，人民生活水平不断提升，公民因私出国出境活动日趋频繁。各城市民众也对便利快捷办理出入境证件提出新的需求，为了掌握并了解各城市民众对“互联网+出入境便民服务”的满意度情况，我们通过网络问卷调查的方式，对2018年GDP 排名前五十的城市进行了相关数据调查工作。

根据调查结果显示，“出入境在线服务情况”较为突出的城市有广州、武汉、杭州、深圳、绍兴、东莞、宁波、嘉兴、佛山、南宁。

而深圳市作为我国南方重要的口岸城市，因为日当量的人口流动频度较高，在出入境在线服务方面不断推出便民利企的服务举措，最大限度满足企业和群众办事需求，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标。

4.数字生态

（1）数字化产业水平

数字化产业水平指标由工业化和信息数字化的融合指数，企业网站建设率，企业电子商务行为率，企业信息化系统使用率，综合评定而来。

根据过往的报告显示，数字化产业发展起步于2011年—2012年，经过数年的发展，经济体量靠前的国内城市在数字化产业方面的投入和招财引智工作都处于稳步前行的状态，城市间的差距不明显。

武汉市为本次数字化产业水平得分最高城市。广州市、成都市位居第二、第三名。杭州市、上海市、青岛市、长沙市、郑州市、北京市、深圳市等七个城市也以近似的分数挤进前十。值得注意的是，北京、上海、广州、深圳依然是领跑者，但是从城市排名不难看出虽然华东、华中、华南地区的代表城市在数字化产业的水平上是领先于其它地区的，同时西南地区的成都市与上述地区的城市同处于领跑位置。

（2）数字化创新能力

数字化创新能力指标用于衡量，随着数字化新兴技术的普及（移动支付、移动网络、人脸识别技术等），而带动的新兴产业投资、商业模式、数字化治理的能力水平。

北京市为本次数字化创新能力得分最高城市。杭州市、深圳市位居第二、第三名。上海市、广州市、成都市、东莞市、济南市、合肥市、武汉市等七城市也进入前十。根据采集的数据统计显示，北京市以中关村地区为基地，整合周边的知名院校和双创企业资源，在数字化创新方面历年来始终名列前茅。杭州市、深圳市，在两大数字民营企业的助力下位列二三名，上海市、广州市、成都市在分数上仅有微弱差距与排名前三城市相差不大。

（3）发展与民生

发展与民生指标是用于分析数字产业在目标地区的数字生态建设水准的重要指标，发展和民生指数（DLI）一定程度上反映了地区的数字生态（产业）发展过程中的推进程度。

北京市为本次发展与民生得分最高城市。广州、上海位居第二、第三名。苏州市、杭州市、深圳市、成都市、南京市、武汉市、重庆市等七城市也以近似的分数挤进前十。值得注意的是，除了传统意义上的一线城市北京、上海、广州、深圳，位于西南部的四川省有两个城市入围，位于华中部的湖北省武汉市入围，再有就是长三角区域、珠三角区域的城市。排名基本与GDP 水准成正比。

（4）投入与产出

投入与产出指标用于分析在劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素基础上，调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，从侧面展现出各城市供给侧改革的数字化水平。

合肥市为本次投入与产出指标得分最高城市。厦门市、哈尔滨市位居第二、第三名。泰州市、南宁市、福州市、济南市、长沙市、宁波市、东莞市也以近似的分数挤进前十。值得注意的是，此次排名前十城市均为GDP 排名非靠前城市，但却是同比GDP 增长很突出的城市，说明经济体量排名并不靠前的城市，在数字产业（生态）发展过程中存在着换道超车的可能性。