开封打造政务服务地方样板

文｜连玉明

开封市以“互联网+”理念为引领，以电子政务标准化体系建设为契机，以互联网政务服务平台建设为支撑，创建了全面统筹、一网通办、高效便捷的互联网政务服务应用体系，打造了开封互联网政务服务地方样板。

打造“一次办妥”电子政务服务品牌

为进一步增强企业和群众办事满意度，深化“放管服”改革，提高便民服务效率。2018年5月起，开封市开展涉及多个部门、多个事项的政务服务“一次办妥”创新试点工作。

开封市按照“一次办妥”的标准和要求，以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点，按照先易后难原则，优先梳理一批企业和群众需求迫切、关注度高的依申请行政权力事项和办件数量大、涉及范围广的应用类便民服务事项，悉数系统完成开封“一次办妥”事项清单，并及时报送至市政服务中心。

各级各部门按照“最多跑一次”要求和政务服务“一次办妥”目标，建立各级部门联动协同机制，梳理再造行政权力事项、便民服务事项办事流程，制定流程优化再造和数据共享方案，加快互联网政务服务平台建设，实现各业务职能部门政务数据的共享交换，创新政务服务方式，让各类政务服务能在网上受理、办理，通过网端推送、快递送达，实现便民高效的“一次办妥”政务服务目标。

各级各部门根据“一次办妥”事项需求共享数据，推进人口基础信息库建设，不断完善法人单位基础信息库、电子证照信息库，完成相关政务信息资源目录的编制、审核录入和数据挂接，并通过市统一政务数据共享交换平台实现“一次办妥”事项所需数据跨部门、跨层级按需共享交换。同时，建成全市统一的电子印章管理体系，具备全市电子政务系统电子印章的制发、授权、应用、管理等功能，实现与各级各部门已有电子印章系统的互认互验。

对各层级各部门业务信息系统进行改造，推动各级政务服务平台无缝对接到开封市政务服务平台，实现“标准一致、无缝衔接、合一通办、信息同步”，为“一次办妥”事项线上线下服务标准一致提供支撑。

实行“平台之外无审批”权力事项整改

“平台之外无审批”是指所有非涉密依申请行政权力事项通过开封市政务服务平台统一集中提供政务服务，实现“一窗受理、一网通办、全程监察”。

开封市直各有关部门和各县（区）人民政府，按照开封市政务服务平台技术架构要求，把各级政务部门业务信息系统接入“平台”，按照行政权力事项办理服务标准一致、信息实时同步、全程在线监察，完成对本级或所辖行政区域内实体政务服务大厅业务信息系统的改造提升，并统一接入开封市政务服务平台。

为方便申请人查询和实现社会监督，开封市政务服务平台和开封市政府门户网站，在线公开全市各级各部门行政权力事项办理情况进度，公开内容包括办事代码、事项名称、责任部门、办理状态、办理最终结果等相关不涉密信息。

开封市政务服务平台的电子监察系统实现对所有事项办理全过程进行监察管控，加强了政务服务办理内部监督，对受理不及时、办结未按期、群众满意度低等突出问题,开封市行政服务中心责任部门，将对其进行严格的督促整改，对于整改不力的单位和问题，监察委依法执纪问责。同时，政务服务平台设立办件情况通报窗口，实时汇总各级各部门行政权力事项办件情况，开封市政府办公室定期对全市办件情况进行通报。

开封市制定了政务服务“双随机、一公开”工作细则，依据政务服务平台行政权力事项库，随机抽查各县（区）各部门行政权力事项在“平台”上办理情况，杜绝“平台”之外的审批，且抽查情况、查处结果会在政府门户网站向社会大众进行公开。

开封市各区县政府各部门根据机构和职能调整情况，及时按程序调整依申请政务服务事项清单，并按开封市网上政务服务平台政务服务流程规范，对政务服务事项库进行更新。

创新“六个一”智慧政务服务新标准

开封市按照“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”的目标原则，把便民政务服务作为改革的“主战场”，创新提出了“一门集中、一口受理、一网运行、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”政务服务新标准。

开封市以“互联网+”技术为支撑，抓好信息系统整合共享，推进政务数据共享，打造部门协同、一网办理的“一站式”各级政务服务中心，为广大群众提供多部门行政审批服务、产权交易办理、社会保险办理等便民服务，实现“进一扇门办妥所有事”。

开封市各级各部门按照标准规范接入各级政务数据共享交换平台，政务服务中心综合受理窗口（前台）工作人员，按照受理标准对入驻事项进行规范、标准化统一受理。

运用互联网、大数据、数据云等手段，开封市电子政务网顺利完成了市、县（区）、乡镇各级职能部门的非涉密政务信息数据接入工作，建成政务服务“一张网”，企业和普通群众通过电子政务网，享受到多渠道、跨地区、智能化、全方位的行政审批相关便民服务。

开封市各级政务服务中心前台受理的各项审批服务事项，获得入驻部门的审批后，都需经政务服务中心发证窗口进行电子证照信息录入，再统一发放，减轻了企业和群众多窗口反复咨询办理的负担，提升政务服务满意度。

各级政府依托网上政务服务平台，建立了行政审批监察数据链，能实时监测行政审批办理的每个环节，规范线上线下行政审批事项的操作流程，实现受理、审批的全过程监督，确保结果信息可查可探，加强政府服务监督。

构建“五个五”立体化智慧政务模式

为实现政务服务品质最优化、服务形式多样化、办事流程透明化、办事渠道便利化，开封市按照“六个一”开封政务服务新标准，打造“五个五”立体化智慧政务服务“开封模式”，实现以数据跑路代替百姓跑路政务服务目标，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事繁系列问题。

运用互联网“+政务服务”“+大数据云计算”“+监察监督”“+信息公开”“+公共资源交易”等新一代信息技术手段，开封政府建立了互联网电子政务服务五大平台，实现线上线下同步、跨层级办理、跨部门协同的新型政府服务体验。五大平台分别是：网上政府信息公开平台，是探索“互联网+信息公开”的渠道，在充分发挥政府网站、政府信息公开主渠道的基础上，充分运用新闻发布报道、政务微博、微信、微客户端等平台的作用，拓展政府信息公开的深度和广度；政务服务数据共享平台，是实现政务信息共享的数据库，包括各类政务服务事项库和证照库，可以多渠道地帮助地方政务实现不同部门、不同行业、不同区域信息的互认共享；政务服务受理平台，通过运用大数据技术，能保留所有网上审批办事数据信息，实现信息重复提取与全过程留痕，建立内部征询机制，有利于促进各部门资源共享、业务协同；行政审批电子监察平台，能实现“一链监管”，推进网上政务服务智能监察，提升网上政务服务质量和效率；公共资源交易平台，有助于推进公共资源交易全流程透明化管理，通过覆盖开封全市3 县6 区交易中心，与政务服务、信用信息、行业监管等平台互联互通，创新公共资源交易电子化监督管理模式，实现公共资源阳光合法交易。

为了全方位助力开封“互联网+政务服务”纵深发展，建设全国领先的政务服务环境，开封市采取创新升级政务服务平台、促进线上线下政务服务深度融合、创建“六个一”开封政务服务新标准、拓展网上政务服务功能和全面公开政务服务信息五大举措，以此推动开封“互联网+政务服务”常态化发展。

为最大限度方便群众办事，开封各级政府开通了四级政务服务便民网上办事大厅、市统一受理政务服务平台、“12345”一号对外各级单位服务热线、24 小时市民之窗自助终端、手机移动APP 与微信公众服务平台五个办事渠道，通过政务服务线上线下一体化融合，打通开封政务服务办理多种路径，增强政府服务能力和办事效率。

开封市多措并举，致力打造“环节最少、时限最短、流程最优、材料最简、效率最佳”的政务服务最佳品牌，让高效率、精细化、个性化政务服务体验引领“互联网+政务服务”创新发展。