新冠疫情危机应对中军队院校后勤管理研究——基于4R危机管理理论

徐 波 伍明德 邓 豪

新冠疫情危机应对中军队院校后勤管理研究——基于4R危机管理理论

徐 波 伍明德 邓 豪

[陆军军医大学服务保障中心]

新冠疫情爆发是对全社会危机应对管理的一次考验，更对军队院校提出了“保证内部安全无患、支援地方抗击疫情、保护人民生命安全和身体健康”的多重要求。本文运用4R危机管理理论，从后勤管理部门总结梳理疫情应对中的成功经验、科学布局，从危机生命周期角度出发, 构造包含多种机制的安全防控体系,从缩减力、预备力、反应力、恢复力四个方面进行危机应对，以期建立科学可行的公共危机应对模式。

新冠疫情；危机管理；军队院校；后勤管理

强国强军必须强后勤。[1]后勤保障是军队运行的有效助力,尤其在军队动态需求和国际形势变迁的形势下，后勤建设越来越成为影响战争胜负的重要因素，越来越成为赢得战略竞争主动的重要力量。而加强后勤保障管理研究，努力搭建契合时代发展需要、适应现代战争要求的科学后勤管理体系，正日益成为建设强大的现代化后勤的战略支撑。

一、研究回顾与问题提出

（一）军队院校后勤管理研究

传统计划经济体制下形成的后勤保障模式已不适应市场经济发展的客观要求,存在着机制僵化、重复建设、效率低下、浪费社会资源等诸多弊端。[2]军队院校后勤保障社会化改革之潮应声而出：以当前和未来一定时间内多样化军事任务需求为牵引，打造一个由政府统筹协调、军队和地方相关企业协同协作为军队建设和作战进行保障的大系统。[3]此举可以为军队、动员企业和政府同时提供经济激励，实现三方的经济兼容。[4]但如何进行有效社会化改革以匹配军队院校不断变迁的需求，亦是学界的关注热点，当前主要是围绕着财务管理、物流管理、装备管理、信息系统管理等方面进行。另外，对于新时代如何用大数据、人工智能等加强后勤建设，学者们亦有诸多探讨。总的来说，“着力建设一切为了打仗的后勤、着力深化后勤改革、着力加强后勤科学管理、着力推进后勤军民融合”[5]，是新时代军队院校后勤建设的根本任务和首要课题。

（二）新冠疫情中的危机管理研究

危机管理的策略出现在各个领域中，因此相关的研究成果比较丰富。李尧远、吕孝礼分别检索了2004—2013、2012—2016年间的应急管理研究文献，发现从宏观角度对危机管理的体制、预案、管理体系等方面的研究占主流。[6][7]在此次疫情中，对于高校来说，在师生管理、日常教学工作管理等方面的危机应对能力成为衡量学校管理水平的重要指征素；[8]建立应急工作小组、做好基础排摸、帮扶重点学生、加强心理思想教育等,有助于做好疫情防控与学生危机管理工作；[9]在疫情得到有效控制后，学校面临着师生返校和应届生毕业，如何做好疫情防控管理工作，保障教育教学的正常开展又成为新一轮的研究热点。[10]

（三）问题的提出

相对于地方高校，军队院校尤其是军事医学院校在疫情防控中有着更大的难度：教职工人员类型多，学员生源地广，日常教学训练项目多，既要有内部疫情防控的危机应对方案，又要提供医疗资源和医护人员配合地方打赢防疫阻击战，并且肩负着防控疫情的科学研究任务。因此，在军队院校里，结合成功的防疫经验查漏补缺，从综合性程度高、任务繁重、起着承上启下作用的后勤保障管理档口着手，建立一套危机应对的科学管理模式，对今后军队院校后勤部门的危机管理有着举足轻重的意义。

二、军队院校在新冠疫情中的后勤保障服务现状

为认真贯彻落实习主席重要指示精神和中央军委部署要求，自疫情爆发以来，军委后勤保障部牵头展开军队应对突发公共卫生事件联防联控工作，院校后勤管理与实施部门按照上级应对疫情工作领导小组的决策部署，迅速响应号召，主动担当履职，科学精准施策，在抓好自身管理防控的同时，扎实做好资金保障、应急物品采购、返营人员饮食保障等各项后勤服务保障工作，为院校自身疫情防控做出了积极贡献。

（一）思想重视与制度规范

根据疫情防控要求，军队院校成立了疫情防控工作领导小组，组建了工作专班，制定了工作方案，全面落实疫情防控各项措施。不同的军队院校根据自身职能规划和专业技术所长，结合学校疫情防控工作整体部署要求，坚持“先议政后议事”，加强工作谋划、强化顶层设计、注重建立和规范疫情防控后勤保障制度机制，先后制定出台《应对新冠肺炎防控工作后勤保障方案》《后勤保障组疫情防控工作措施》《返校教职员工隔离工作计划》《返校学员集中隔离计划》《返校学员集中隔离期间生活保障计划》和《学校防疫物资管理发放方案》等规划方案，确保学校教学、训练、战备等有条不紊地开展。

（二）生活服务与物资保障

疫情爆发后，各校成立工作专班，集中力量、多措并举，采取向上申领、协调地方、自主采购等方式，积极筹措防疫物资器材，充分满足防疫工作需求，特别是隔离工作保障需要。财务方面，大年三十当天紧急拨付第一批医疗队资金；采购方面，积极协调联络，采购口罩、消毒液、酒精、防护服等各类防护物资用品，较好地保障了防疫需求。后勤部门更是积极启动应急预案，从后勤保障档口全方位回应：饮食保障，调整保障地点，采取劳务租借形式，积极采购餐盒，落实分餐制度，做好返营及工作人员一日三餐保障；落实水电人员24小时值班制度，及时处理日常维修保障；按时对教学区和家属区的电梯间、垃圾桶、卫生间等公共区域进行消毒，及时补充洗手液、抽纸等消耗品，及时清运生活垃圾；积极协调超市经营者增加食用油、大米、蔬菜、肉类等生活物资供应，方便教职员工就近购买；视疫情发展态势逐步恢复理发店、干洗店营业，保障营区人员的基本生活需求。

（三）科学隔离与人员管控

各院校严格执行疫情报告制度，落实疫情防控工作的各项刚性要求，梳理后勤保障人员和社会化保障单位人员的相关信息，严格落实人员返回隔离和解除隔离规定，对食堂、保洁等工作人员一律安排在营区居住，减少与外界接触。按照要求，对非超市、食堂供应商等因工作需要每日进出的外单位人员及健康证明报经大学审核。根据疫情变化，科学制定营区人员返校办法。根据人员返校数量，采取举家返校居家隔离、单个返校集中隔离的办法，明确隔离方式，划分隔离区域。利用既有公寓设立居家隔离区域，利用学员宿舍设立集中隔离区域，统筹使用大学宿舍楼资源，通过区分人员类别和返院方式划分隔离点，既在医学上符合隔离防疫要求，又便于安排接站、入住、管理和保障，确保人员即进即封、无缝对接。

尽管在新冠疫情危机应对中，军队院校后勤部门尽其所能地提供保障服务，打赢了这场防控战役，但在整个疫情的应对过程中，仍然还有许多需要反思与提升之处。首先，在人员管控方面，人员类别多、基数大，部分社会化保障人员不居住在营区、流动性大，容易接触病毒携带者，极易造成部队疫情蔓延。其次，在服务保障方面，疫情期间正值假期，疫情防控早期各类物资特别是食堂主副食品储备相对短缺，机关下达的防疫物资采购需求计划性不强，临时变动较普遍，市场上防疫物资缺乏情况较为严重，采购信息与货物入库信息脱节。再次，从应急保障能力上来看，后勤保障一头连着战场，一头连着市场，军地交往密切，社会化保障程度高，但尚未完全实现各单位、各类人员的保障平衡。

三、4R危机管理理论下的军队院校后勤管理策略

在军民融合上升为国家发展战略、军队院校后勤保障人员大幅压缩，应急保障准备的周期越来越短、保障实施的时间越来越长、保障协作的范围越来越广的背景下，后勤应急保障能力提升，既离不开军地协作、军民融合，更对科学现代的后勤管理理论的本土融入提出新要求。

（一）4R危机管理理论概述

危机爆发到得到控制，在科技发展的今天已经是有规律可循了；如同生命一样，也有一个完整的成长发育过程，即危机的生命周期。美国学者罗伯特•希斯认为，要想有效应对危机，必须加强对危机前因后果的管理，包括对危机事前、事中和事后所有方面的管理，由此提出了4R危机管理理论，即缩减力（reduction）、预备力（readiness）、反应力（response）、恢复力（recovery）四个阶段[11]。4R模式中的缩减、预备、反应、恢复四个阶段互相配合, 前一阶段为后一阶段做准备, 后一阶段的成功也依赖于前一阶段的有效铺垫；[12]4R模式在军队高校后勤管理中的应用，对类似公共危机的防控有着理论性的指导作用。

（二）4R危机管理理论的应用策略

从4R危机管理模式来看，缩减力贯穿危机管理的始终，无论危机是否出现，任何一个组织（组织生命周期的始终）都要有缩减力管理的意识，缩减管理机制是危机管理的核心；预备力、反应力与恢复力四个阶段则相对应危机出现的生命周期。

1.缩减力管理——统筹后勤服务承载

在军队高校环境中，即使危机尚未来临，后勤保障部门也应具备高度的危机意识、做好战备危机预案；在结构上，保证危机应对的器材设备等处于正常待命状态，并且分门别类、定期维护，保证使用说明等标签处于醒目位置，保证操作人员能熟练沉稳使用应急设备；在系统上，要跟上科技发展步伐，搭建信息化的后勤管理系统，善于运用大数据对后勤管理进行SWOT等技术分析；在人员管理上，不仅要从专业技术上训练后勤保障服务人员的危机应对意识，还应在心理建设和思想动态上保证相关人员的战斗性。

2.预备力管理——提高后勤服务警觉

加强与地方政府沟通协调，构建高效权威、衔接顺畅的危机应对团队，依托上级建立保障社会化服务供应商库，签订保障协议，建立物资供应、食品补给、油料补充等应急保障机制。建立军地衔接的采购保障预案体系，规范标准的应急采购流程，健全应急响应机制，常态化组织实案推演，确保有需必应、托底可控。要培塑一支大学本级的快反采购团队，按照基地和伴随两种模式，完善配套措施，提高复杂条件下联合、支援、应变采购能力。

3.反应力管理——保证后勤服务沟通

有效的对内与对外沟通能保证危机出现后做出迅速反应。危机出现后，后勤保障服务要维系有效运转，就要在顺畅的危机管理团队和应急机制下保证沟通与反馈的顺利，保证文件、指令等上传下达的顺利，及时公布危机处理的进度与方案。保证危机预案能够顺利执行：确认危机时科学有效，隔离危机时果断迅速，处理危机时彻底系统，总结危机时客观全面。

4.恢复力管理——挽回后勤服务损失

经过反应力管理，危机一旦被控制，首要工作是检查后勤设备及物资，及时挽回损失；要对危机产生的原因、影响和后果进行分析，制定出有针对性的恢复计划，使后勤部门的损失降到最低，迅速恢复保障服务状态。后勤部门要及时公开物资、设备及食品等采购渠道与细节，消除危机应对中的信任危机；同时，后勤服务智库要抓住危机带来的机遇，进行科学全面的反思，化危机为契机，为下一轮改革提供有效信息。

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（责任编辑：张宝岭）