高校图书馆“十四五”规划影响要素再思考

●王 勇 薛小婕 (兰州大学 兰州 730000)

1 导言

大学承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新与国际合作交流的职能，大学图书馆具有情报职能与教育职能。作为“十三五”规划的收尾之年，“十四五”规划的布局之年， 2020年是不寻常的一年。开年至今的一场全球新冠疫情，给人们的生活、工作与全球经济发展、国际合作等方面带来了不可预估的影响。在支持大学职能的实现，发挥好情报职能、教育职能的背景下，图书馆发展规划的编制变得更具有挑战性。外部环境(经济形势、社会治理、技术发展、生态治理等)的变化、高等教育(内涵建设、综合改革、以“本”为本、队伍建设、成果评价等)的需要、图书馆行业(资源精准建设、用户精准画像、服务智慧化方向、共建共享需要、空间融合整合等)的发展，以及每个图书馆的实际情况(资源与空间的矛盾、馆员队伍专业化水平、体制机制改革等)，都对高校图书馆“十四五”规划编制产生一定程度的影响。面对这一现实需要，许多学术期刊也将此列为今年选题的优选方向。如《图书情报工作》《图书馆建设》《高校图书馆工作》等。许多业界学者对此发表了精湛的专业分析，如柯平、杨新涯、肖鹏等。可见，分析、厘清图书馆“十四五”规划的影响要素，是确保“规划”具有针对性、科学性、前瞻性和可实施性的需要，是确保高校图书馆“保”的工作，落实“稳”的任务的基础，才能从“站在未来看现在、站在世界看中国、站在中国看行业、站在行业看自身”的视角，把握“十三五”发展现状、研判未来发展新趋势、分析新挑战、寻找新机遇、打造新动能和布局新战略[1]。

2 影响高校图书馆“十四五”规划的几个要素

2.1 引领要素——国家相关政策(倡议、理念)

高校图书馆“十四五”规划要以国家相关政策(倡议、理念)为指导，按照政策导向进行未来五年工作的规划。国家提出的“一带一路”“新型基础设施建设”“五大发展理念”等都对高校图书馆“十四五规划”制定有所影响。

(1)“一带一路”持续为特色资源建设提供方向。 2013年提出的“一带一路”倡议，经过“十三五”时期的发展，已经有了一定成效。“十四五”将是“一带一路”持续发力的黄金时段。因此，“一带一路”沿线的国内省份的各个图书馆，应该把握倡议导向，建设“一带一路”相关特色资源，为“一带一路”战略实施提供文献支持。例如，我国西北五省区各类图书馆应利用与中亚五国位置相邻的地理优势，在制定“十四五”规划时，将中亚文献资源建设加入本馆的“规划”之中。此外，各馆可以在制定“规划”中重视与“一带一路”沿线国家各类图书馆的交流，承担起图书馆的社会责任、文化责任与政治责任，在“一带一路”沿线国家的“命运共同体”建设中发挥文献资源支撑作用或智库作用。

(2)“新基建”为智慧发展提供新动能，也是资源建设的重点领域。 2018年12月，中央经济工作会议确定2019年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是“新基建”概念首次出现在中央层面的会议中。经过2019年、2020年多次国家会议提出，2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系[2]。

5G技术、大数据、人工智能是“新基建”的重点建设和应用内容，也是智慧图书馆发展的引擎技术。智慧图书馆是近年来图书馆界的热门课题，一些高校图书馆也在开展智慧图书馆的建设，并取得了一些成效。但由于经费困难、人力紧张、技术屏障等多重障碍，很多高校还未完成智慧图书馆的实施。“新基建”概念的提出，一则为未来智慧图书馆的发展提供更多的技术支持，二则为各类图书馆提出智慧图书馆建设方案，申请智慧图书馆建设经费提供了充足理由，在“规划”中，智慧平台的提出将更加具有可实施性。此外，“新基建”的提出，对信息技术等领域的科研创新有了更多的要求。作为科研产出的绝对力量，信息技术等龙头学科将迎来更多的关注，会涌现更多的成果。这类学科的文献需求和目前图书馆馆藏会出现相对不充分的矛盾。因此，“规划”要重视信息技术学科等领域的文献资源建设，尤其是之前信息技术等领域不是优势学科的学校图书馆，要大力建设信息技术学科的文献资源或建立这类资源的共享机制，以缓解供需矛盾，支持学校有关学科发展。

(3)“五大发展理念”是制定“规划”的理念指导。 2015年十八大提出的“五大发展理念”，对我国整个“十三五”时期起到了指引作用，也将会对更长时期我国各方面的发展起引领作用。创新、协调、绿色、开放、共享，这五个发展理念，也指明了高校图书馆的发展思路、发展方向和发展着力点。

第一，创新是高校图书馆发展的动力要求。图书馆在制定“规划”时，要将创新作为“规划”的灵魂理念。资源建设内容、方式与用户服务内容、形式等等方面都要以创新为基础，例如，基于“用户画像”的资源需求定位，嵌入科研式的学科服务和数据服务等等。

第二，协调是高校图书馆发展的关键要求。图书馆在制定“规划”时，要处理好在很多方面关系不清，发展机制不完善的问题。例如，资源建设方面：读者需求与经费能力的平衡；弱势学科和重点学科的平衡；普通读者和专家学者的平衡；电子资源与纸本资源的平衡等等。人力资源管理方面：普通馆员与专业馆员的职业发展的平衡；发展绩效与责任机制的平衡；基础业务部门与创新业务部门的平衡等等。

第三，绿色是高校图书馆发展的质量要求。绿色发展理念在图书馆行业，指的是图书馆在向读者提供服务时，要做到“钱花在刀刃，人用对地方，书给对读者”。所以图书馆在制定“规划”时，要以提供绿色服务为宗旨，资源建设要重视读者需求，馆员管理要注重绩效评价。

第四，开放与共享是图书馆发展的根本要求。图书馆的根本任务之一就是促进资源的充分利用，满足读者需求。开放与共享理念为“十四五”规划指明了资源建设的方式、服务体系满足的方式。

2.2 现实要素——经济形势

经济水平直接影响着一个图书馆的建设与发展水平。所以国际国内经济形势的变化，也为图书馆“十四五”规划的制定带来明显影响。目前，新冠疫情对国内经济以及国际经济的影响分析已见诸各种媒体，而且我国也制定了应对疫情恢复与重振经济的有关政策，图书馆也要积极应对。

(1)经济迈入衰退期为图书馆带来“紧日子”。2020年5月28日，重庆大学图书馆主页发布《关于暂停订购部分数字文献资源的通知》，称学校图书馆文献资源建设经费大幅缩减，经图书馆文献资源建设领导小组研究决定，暂停订购一批其他数字文献资源[3]。包括SAGE、RSC、Taylor & Francis ST SSH数据库等15个国内外知名的数据库。而这样停订数据库的图书馆不止一家。2020年6月5日，DRAA给各牵头馆发邮件，建议制定特殊情况下的特别方案。这是因为中国高校图书馆文献资源建设经费大幅削减，导致数据库的续订和新订陷入困境。世界经济迈入衰退期，国家经济前两个季度也不容乐观，党中央、国务院带头缩减办公经费，确保民生、就业与企业复工复产，“六保、六稳”任务艰巨，高校经费的缩减，为图书馆“十四五”规划敲响了一记警钟，也对精准化建设、精细化发展提出了迫切需求，“规划”要在过“紧日子”的思想准备中制定包括图书馆日常经费开支、技术设备维护、文献资源建设等有关应对措施，高度重视资源共享，拓宽经费渠道，加强资源建设绩效管理。

(2)中美贸易冲突为高校图书馆外文资源建设带来难题。美国对华战略的改变，中美贸易冲突频现，在这样的背景下，高校图书馆的外文资源建设要居安思危。图书馆“十四五”规划，要将外文资源建设的应急预案规划在内。一旦遇到不可抗力的因素，该如何保障图书馆已购外文资源的权利，是“规划”应该涉及到的内容。“规划”还要加强数字资源长期保存工作，以免因不可抗力因素造成损失。此外，由于中美贸易的冲突，美元汇率持续增高，与2018年相比，2020年美元汇率同比增长近10%，数据库涨幅连年增加，汇率逐渐增高，这为图书馆资源采购经费带来难题， “十四五”规划要制定更完善的外文文献资源建设体系，避免为财政经费带来过大压力。

2.3 突发要素——新冠疫情

新冠疫情出现后，社会各界启动了各项应急措施，图书馆界也不例外，高校图书馆纷纷开展各种线上服务。线上服务不直接接触文献载体、不直接接触服务馆员、不到物理现场，成为无可替代的满足资源需求的服务类型[4]。当出现一起大规模公共卫生事件的时候，相较图书馆的其他服务能力，应急服务能力显得尤为重要。而应急信息服务这一工作，不能是滞后的慌乱的临时突击的。此次疫情对高校图书馆工作者来说，是一次强有力的提醒。因此，图书馆在制定“十四五”规划时，要把应急信息服务这项工作当成一件大事。应急信息服务不是常态的，但一旦需要，就十分重要。

第一，要扩大本馆已购电子资源的获取渠道。传统的电子资源是通过限制IP地址来使用的。此次疫情中，VPN、CARSI、账号密码等方式解决了校外访问本校资源的问题。这种校外访问方式的开通，应该是持久的长期有效的。图书馆要在“规划”中做好校外访问的多渠道备案，和数据库商一起开发更多的电子资源获取方式。

第二，要建立本校的电子教材教参库。疫情期间的线上教学凸显了电子教材教参的重要性。国内高校已有一些已建成的电子教材教参数据库，比如清华大学。但大部分高校还未拥有此类数据库，所以“十四五”规划应把这项工作加入其中。

第三，要建立完整的应急信息服务体系。除了为读者提供所需资源之外，图书馆还要发挥情报中心这一职能。例如，在此次疫情中，图书馆应该在疫情的每一个阶段开展不同的服务。在疫情初期，由于读者对疫情处于相对“无知”的阶段，为了减少公众紧张、焦虑甚至恐慌的心理，图书馆需要开展以认知为导向的科普导读服务，如病毒、疾病、心理等方面科普资源的推介。在疫情爆发期，图书馆需要开展以信息及舆论行为为导向的信息服务，如对一些“虚假信息”的辟谣解惑。在疫情爆发后期，图书馆要开展以公众参与体验为导向的信息服务，对公众关注的生态平衡、病毒、疾病、药物/疫苗研发等问题进行相关讨论[5]。例如，2020年6月8日，Wiley出版社邀请到李兰娟院士直播分享抗疫经验，就是一次很好的疫情后期的信息服务的示例。图书馆要在“十四五”规划中制定应急信息服务体系，保障应急工作有效开展。

2.4 目标要素——图书馆的行业发展

随着信息社会的发展，“图书馆消亡论”屡被提及。本就不是主流和吸睛行业的图书馆，越发显得“没落”和低调。图书馆被逐渐边缘化的结果就是图书馆拥有越来越少的话语权。为了改变这一现状，图书馆人一直在为行业发展寻找出路，为自身价值表达创造机遇。 2015年，在国际图联的不懈努力下，联合国成员国在《2030年可持续发展议程》中将信息获取列为可持续发展目标，这意味着图书馆界在国际发展事务中有了更高的话语权。2019年8月26日《国际图联2019-2024年战略规划》正式发布，将提升全球图书馆话语权作为主要战略方向[6]。在我国高校图书馆制定“十四五”规划时，也要将提升图书馆话语权作为目标，为提升话语权制定更多的具体工作。

第一，图书馆要提高在学校的话语站位，从一个纯粹的基础服务部门向更高层次发展。在“规划”中，要制定可以凸显图书馆地位的优势工作，例如，在阅读推广方面加大力度，和学校心理咨询机构合作，开展针对大学生心理辅导的阅读疗养工作；在基础服务中注重服务态度和质量评价，提高读者评价；从学校的资源机构发展成为情报机构，在学科建设、人才培养、科研产出等方面都能发挥作用等等。

第二，图书馆要提高在社会的话语地位，在“规划”中，要承担更多的社会责任。例如，可以将保存地方文化遗产作为本馆资源建设的方向之一，发挥图书馆的资料分类、管理、数字化的专业技能，制定相关的工作计划；可以对社会大众进行适度开放，弥补公共图书馆在专业性学术性上的欠缺；还要加强和社会其他机构的合作，在资源建设、科技查新等方面有更多更深入的合作。此外，图书馆还要关注社会问题，对社会中存在的和信息获取的相关问题进行深入研究，可以在“规划”中制定成立具有前瞻性的社会问题科研小组，通过主动为有话语权的“代表”提供典型议题等方式凸显图书馆的优势。

2.5 根本要素——图书馆具体情况

高校图书馆“十四五”规划的根本是立足于自身的实际情况，各馆的发展水平不同，不能以他馆的“规划”为“规划”。学校的未来发展方向，读者的信息行为和习惯，图书馆的经费情况、资源基础、馆员情况以及学校发展水平都会影响“十四五”规划的制定。在这些影响要素之外，还要注意以下两个方面：第一，注重连续性，要与“十三五”规划和规划的落实情况结合，要充分估计以前取得的成绩，又要准确把握面临的困难与问题，还要对下一个五年有一定前瞻性思考和预设。第二，注重挖掘本馆特色，要充分利用本馆“十三五”建设方面的基础与优势，在优的基础上更加优，才能产生提升本馆影响力的靓点。例如，在资源建设方面，挖掘本馆收藏基础与本地区特有的资源优势，加强特色资源建设，在人力资源分配上，要发挥个体优势，组成虚拟服务团队，融入到学校有关教育、培训、支持服务活动中去，凸显图书馆的专业性。例如，兰州大学图书馆有馆员利用长期研究国学的非专业特长，参与学校人力资源部每年对新进人员培训，并建立自己的个人书法数据库；有关专业馆员组成LZIR建设团队，在机构知识库、学者库应用推广方面的努力已经在国内高校图书馆形成了很好的示范性影响；有关专业馆员则组成文献推送团队，对口支持有关学科的资源需求。

3 结语

高校图书馆“十四五”规划的编制，既要准确把握大学图书馆发展的趋势，也要认真研判影响发展各要素的正向与负向作用，规划未来五年业务建设的着力点。只有从更全面的视角去看环境，用更实际的态度去定位自己，更长远的思维去做规划，规划才更准确，更具有战略意义。具体来说，可以围绕4个关键议题：第一，未来5年，图书馆将面临一个怎样的环境，有哪些机会和威胁？第二，图书馆要提供怎样的服务来应对突发事件？第三，要实现怎样发展的目标，需要具备那些核心竞争力，可以做些什么？ 第四，本馆的优势是什么？这些优势可以如何利用？未来10年还可以做些什么？