政策解读：政策赋能再生资源行业

王宗

近年，国家相继实施了一系列政策，助推再生资源行业的发展。

为应对天然资源的日益枯竭、自然环境的不断恶化，大力发展循环经济已经上升到我国国家战略层面。党的十九大明确提出：发展循环经济是走新型工业化道路的重要载体，也是从根本上转变经济增长方式的必然要求。作为循环经济的重要组成部分，大力发展再生资源产业具有现实的必要性和紧迫性。

近年，为了鼓励居民和企业进行资源回收，国家相继实施了一系列政策，助推再生资源行业的发展，对于我国实现经济增长模式由粗放式向集约式转变，由高投入、高消耗、低效益、高排放向低投入、低消耗、高效益、低排放转变有积极意义。

多部门联合监管  助力行业发展

根据2007年发布的《再生资源回收管理办法》，商务部、发改委、公安机关、工商行政管理部门等多个部门联合对再生资源行业进行监管。其中，商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划;发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范;公安机关负责再生资源回收的治安管理;工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。通过多部门对再生资源行业的联合监管，助推行业的健康发展。

大力发展再生资源产业可以缓解我国经济发展与资源约束、环境保护、产业结构升级之间的矛盾，有利于实现我国经济增长模式的转换，实现经济增长模式由粗放式向集约式转变，由高投入、高消耗、低效益、高排放向低投入、低消耗、高效益、低排放转变。这种转变与循环经济的要求是完全一致的。

政策赋能  推动回收模式创新

在以上背景下，国家相继实施了一系列政策以鼓励居民和企业进行资源回收。

2015年1月，商务部、国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》（下文简称《规划》）。《规划》提出，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。

2016年5月，商务部等六部门颁布了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，其中指出要加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变，建立健全完善的再生资源回收体系。

2017年8月，为进一步加强再生物资回收行业增值税管理，规范税收秩序，防范税收风险，国家税务总局发布《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理有关问题的通知》。从当前政策来看，我国遵循回收环节不享受增值税优惠政策，加工环节实行增值税有条件即征即退的优惠政策，优惠比例30%～70%不等。

为了推动再生资源企业提质增效，引导再生资源行业转型升级，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展，2018年4月，中华全国供销合作总社发布了《关于加快推进再生资源行业转型升级的指导意见》，指出到2020年发展规范化的城乡回收站点10万个，建设设施先进的再生资源综合分拣中心1500个、回收利用基地（园区）120个，培育10家年收入超过50亿元的大型环境服务型龙头企业，加快形成“村级回收+乡镇转运+县域分拣加工+再生资源基地综合利用”，打造功能完善、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。

2019年3月，工信部和国开行联合发布了《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，指出在有条件的城镇推动水泥窑协同处置生活垃圾，推动废铜铁、废塑料等再生资源综合利用;重点支持开展退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。

政策有待进一步完善

“当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。”工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说，特别是再生资源行业，在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下，再生资源产业规模逐年扩大，新的商业模式不断涌现。

商务部流通业发展司主任科员杜博介绍，近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面，推动构建绿色再生资源回收体系，打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。

2019年5月14日，我国宣布在深圳、包头、铜陵等地正式启动“无废城市”建设试点，为“无废城市”在全国推广形成可复制、可推广的建设示范模式。中国再生资源回收利用协会会长管爱国说，再生资源行业转型升级迎来新机遇，需进一步夯实发展基础，助力生态文明建设。

业内人士指出，尽管当前我国再生资源行业发展成效初显，但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制，产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税负较高、配套政策缺失等瓶颈。

相关政策也有待进一步完善。还有业内人士指出，由于生活垃圾源头分类和财政补贴资金等方面政策有所缺失，一部分废弃物投售者和回收者的积极性不高，回收企业无力在亏损的状态下继续回收低值废弃物，部分企业处于等待观望、止步不前的状态。

推进行业绿色转型升级

业内人士和专家表示，我国应从进一步培育产业发展新模式、适度降低行业税负、强化环保风险管理能力等方面综合施策，助推再生资源行业加快绿色转型升级，实现可持续发展。

首先应当激发市场主体活力，培育产业发展新模式。清华大学环境学院教授李金惠说，应增强行业政策供给的有效性，激发固体废弃物市场活力;适度扩大政府绿色采购中循环利用产品的种类;完善“无废城市”建设制度体系、技术体系和市场体系。

同时，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系。中国再生资源回收利用协会秘书长潘永刚认为，我國再生资源行业需注重无害化、标准化、规范化和规模化建设，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系，重构再生资源供应链并提高回收率，在产业链后端发力，提供固体废弃物综合治理方案。

再者，加快解决再生资源回收环节税负过高问题。针对长期困扰行业发展的这一问题，北京中税税收信息化技术研究院院长高晟指出，应统筹协调财政、税务等部门，尽快出台完善相关法律法规，提升政策针对性，有效减轻行业税负为企业松绑。

此外，应进一步强化再生资源回收企业的环保风险管理能力。天津再生资源研究所技术服务中心副主任武晓燕说，企业应加强项目环保手续管理，做好环保评估和验收;重视企业排污自行监测;开展环境安全隐患排查，强化环境信息公开，提升环保合规的管理意识。