行程万里 不忘初心

王萌

摘 要：在新中国成立70周年之际，回顾这70年的伟大历程，我们政府始终坚持以人民为中心的发展理念，始终秉持为人民谋幸福的初心，始终将人民利益放在首位，致力于探索建设人民满意的政府。本文从建设服务型政府的历史逻辑和现实逻辑出发，从建国到改革开放是开始探索建设服务型政府，时至今日又提出加快建设服务型政府，体现了建设服务型政府就是我国在探索政府改革中历史发展的必然选择。纵观当今社会，政府在其自身管理中仍存在各种体制机制上的问题，政府职能转变不到位缺位、越位、错位并存，政府和市场、社会三者的关系不顺畅等等的问题，仍是制约建设服务型政府的现实难题。为此必须坚持党的全面领导，坚定全面深化改革的决心，坚定不移的推进“放管服”改革，加快建设服务型政府。值此伟大的历史时刻，我们政府唯有“行程万里、不忘初心”。

关键词：初心;人民;“放管服”改革;服务型政府

十九大报告开篇主题，“不忘初心，牢记使命”。我们共产党人的初心和使命是什么？就是为人民谋幸福、为民族谋复兴！2016年习近平总书记在慰问江西干部群众时讲到，“井冈山道路是马克思主义中国化的经典之作，从这里革命才走向成功。行程万里，不忘初心。”

一、建设服务型政府的历史逻辑

自建国以来，我国政府就开始探索如何建立让人民满意的政府，无论是建国初期的全能型政府，还是改革开放以后的有限型政府，都是我们对建设服务型政府的不断探索。因此，从发展的轨迹来看，建设服务型政府是社会发展的必然，有着其自身的内在历史逻辑。

1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼庄严地向全世界郑重宣布，“中华人民共和国成立了”，但是摆在新中国面前的却是要如何巩固来之不易的新政权。建国初期，面对纷繁复杂的国内外形势：内有国民党残余势力妄图颠覆新政权;外有美帝国主义亡我之心不死。在这样内忧外患的情况下，我们政府必须集中一切政治经济力量来巩固新生政权，唯有建立高度集权的全能型政府。

十一届三中全会以后，我国拉开了改革开放的大幕，与此同时，全能型政府自身的缺陷也逐渐暴露出来，关于对全能型政府的质疑和再探讨也随之而来。2003年十六届二中全会通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，至此标志着我国建立了具有过渡性质的有限型政府。

十八届三中全会之后，明确定义了政府职能，即“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”，这就意味着服务型政府最终形成。

二、建设服务型政府的现实依据

进入新时代，正如十九大报告中所阐述的，我们已经迎来从站起来、富起来到如今要强起来的伟大飞跃，但与此同时，我们政府机构设置和职能配置存在着两个“还不完全适应”。这实际就是政府职能转变不到位，存在缺位、越位、错位的现象，没有从根本上解决政府该做什么、不该做什么的问题，没有从本质上明确政府、市场、社会的关系，这也是为什么要建设服务型政府的现实依据。

1.存在缺位现象

政府职能转变不到位，首当其冲是政府在公共服务领域里的缺位，本该由政府部门提供的公共产品和公共服务，因为其“缺位”而造成该领域的“真空”现象。

（1）政府对公共服务投入不足且不均衡。比如，铜川市耀州区石柱镇活龙村，通过整理扶贫资料可以看出，全村1662人，贫困人口95人，其中因残因病致贫67人，因残因病致贫人数占总贫困人数的70.53%，远超出一半以上。所以这也从一个侧面反映出我们西部落后地区，尤其是农村，这种基本医疗公共服务的缺失。虽然我们现在也基本实现了医疗的全覆盖，但是我们还是会看见那种生病自己在家锯腿锯胳膊的新闻。所以说公共服务的不均衡，必然加剧城乡地区之间的贫富差距，使得富人更富、穷人更穷，陷入马太效应。

（2）政府提供公共服务质量欠佳。比如，我们最常见的公共基础设施--公共厕所，近些年随着“放管服”改革深入，对于公厕这个问题，是有很大转变和改善的，很多一二线城市公厕的建设都展示出较高的公共服务水平。但是放眼全国来看，在西部欠发达城市或者农村，还是存在相当大的差距，公厕脏乱差现象仍存在。这就是为什么习近平总书记多次在公开场合要求要坚持不懈推进“厕所革命”，将其作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，为什么呢，就是因为小厕所里有大民生啊，厕所是关乎我们每个人的生活需要，是我们能否构建人民满意的服务型政府的一个检验标准啊，透过“厕所革命”能看到一个新的中国啊。

（3）政府服務理念与现实需求不适应。要么全交给政府，片面强调GDP增长，忽视对社会事业的投入，造成经济和社会发展的不平衡;要么全交给市场，在过去的改革中，政府往往把自身该负的责任全盘推给市场，比如之前对教育医疗等领域的改革，几乎是全盘市场化，造成政府功能性缺位。尤其是医院，让承担公共服务职能的公立医院自负盈亏，让看病同业绩挂钩，这就是必然导致医患关系恶化。一时间一度引起全民恐慌，究其原因就是政府在公共卫生职能上的缺位。

（4）政府公职人员为民服务意识淡薄。政府存在的价值基础是为国家、社会、人民服务，但由于我们几千年来封建专制体制下形成的“官本位”思想根深蒂固，它使我们政府对于服务理念的本质认识存在偏差和不足。尤其是我们西部落后地区，政府始终处于一种家长式管理模式，没有彻底转变角色，这就必然导致我们公职人员的服务意识不强，从而让政府的形象受到极大损害，形成这样一种恶性循环。

2.存在越位现象

政府与市场、社会主要关系不顺畅，表现为政府职能的越位，越位则必然导致政府寻租和腐败。

（1）政府和市场的关系。改革开放以来，围绕着政府与市场的关系问题取得了一些重大的突破和进步。但同时也不可否认，时至今日我们在理论上和实践中，还时常自觉或不自觉地保留传统计划经济时期的思维方式，对政府的作用期待过大。比如，我们常常说政府“可以集中力量办大事”，这其实是夸大了政府的作用，是鼓励政府在做市场的主，而一旦政府做了市场的主往往会导致国进民退的问题。这也是为什么十九大要明确提出市场在资源配置中起决定性作用的原因之一。

（2）政府与社会的关系。改革开放以来，我国积极推进市场化改革的初衷之一就是要把生产的决策权还给企业，把民生的决策权还给国民。进入21世纪以后，在“重视民生”舆论导向下，尽管各级政府的民生支出在大幅增长，但是民众的满意度却在下降。与此同时，因政府对民生全面垄断，使社会组织和民间机构的生存空间受到侵占，得不到和谐健康发展。

3.存在錯位现象

中央与地方的关系不顺畅，表现为政府职能的错位。比如，从职能角度来分析，中央政府职能就是国防外交以及宏观调控，而地方政府则兼具着市场监管、公共服务、社会管理、环境保护这些具体的责任。所以我们常说，中央政府一般有三个特点“权大钱多责任小”而地方政府则是“权小钱少责任大”。

关于中央与地方的关系最明显就是体现在编制问题上，过去的机构改革强调的是“职责同构”，即下级对上级的“照搬照抄”，这样貌似整齐但却脱离了当地实际。这样就造成闲单位占着编制养闲人，而真正需要编制的单位却要不来人，这在我们基层实际工作中是深有体会的。

三、加快建设人民满意的服务型政府

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，习总书记在十八届中央政治局常委记者见面会上讲到，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这就明确了我们要建设的政府一定是人民满意的政府，一定是顺应人民对美好生活向往的政府，一定是把人民利益放在第一位的政府。

习近平总书记在全面深化改革委员会第一次会议上强调，“深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段”。因此，加快建设人民满意的服务型政府，必须坚持党的全面领导，坚定全面深化改革的决心，坚定不移的推进“放管服”改革，完善服务型政府体制机制。

1.放权上做减法

习近平总书记早在1990年到任福州宁德地区做地委书记时，面对繁冗的行政审批问题，提出“马上就办”的原则，当时有句口号是“马尾的事，特事特办，马上就办”，除此之外，倡导成立了外商投资管理服务中心，即“外经一栋楼”----把政府20多项审批集中到这个管理中心，实行一个窗口对外、一支笔审批、一条龙服务。其实这就是我们现在各个政府主导的政务大厅，90年的福州都已经开始做这样的简政放权了，我们中西部地区到近几年才开始慢慢跟上这个简政放权的大形势，因此，人民满意的服务型政府必须始终致力于在放权上做减法。

2.监管上做加法

李克强总理在深化“放管服”改革会议上说过，“如果说放权是割肉，检验的是政府自我革命的勇气，那么监管要创新，考验的是各级政府的智慧和能力”。我们本届政府自成立之初就承诺减少行政审批，五年来我们在简政放权上也取得了超预期的成效，但大规模的放权不意味着我们政府放手不管，也不意味着我们政府无事可做，而真正意味着我们政府要在事中事后加强监管。比如在屡屡出事的“滴滴打车”事件上，抛开企业自身经营问题不讲，一个新兴事物的产生，必然带着矛盾的两个方面，绝不能因噎废食，我们政府部门不能在没有出问题的时候放松监管;出了问题之后放弃监管推卸责任，最终以取缔企业来解决问题。因此，人民满意的服务型政府必须始终致力于在监管上做加法。

3.服务上做乘法

放权的背后，一定是对我们政府提出了更高的要求，不仅要求我们要在事中事后加强监管，更重要的是要求我们政府能够为企业为人民提供优质的服务。因此我们政府部门一定要端正自己的态度和位置，必须变政府“端菜”为企业和群众“点菜”，以此提供更加便利和优质的服务。因此，人民满意的服务型政府必须始终致力于在服务上做乘法。

从1944年毛泽东同志在延安提出“为人民服务”的宗旨，到如今习近平总书记提出“以人民为中心”的发展理念，人民立场至始至终贯穿我们党的执政根基，正是本着为人民谋幸福的初心，我们党才赢得民心，赢得革命、建设、改革的伟大胜利。因此，也只有扎根人民、依靠人民才能奋勇前进，最终实现中华民族的伟大复兴！

参考文献：

[1]《习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议讲话》

[2]《中共中央关于深化党和国家机构改革方案的决定》

[3]《2019年政府工作报告》

[4]《我国政府职能转变的历史追溯》