乡村振兴战略下精准扶贫政策的探究

(东北农业大学 黑龙江 哈尔滨 150030)

一、引言

党的十九大报告中第一次提出了乡村振兴战略。“三农”问题即农业、农村和农民是有关国计民生的重要的问题，因此我国必须始终坚决把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。精准扶贫是指根据不同贫困区域的环境、不同贫困农户的实际状况，因地制宜地运用科学有效的方法对扶贫对象进行精确的识别、实施有效的帮扶与持续的管理的一种治贫方式。大体来讲，精准扶贫政策主要是对贫困群体来讲的，谁贫困就要扶持谁。要解决我国农村贫困问题不仅要依靠政府，还要实行政府、社会以及贫困人群的协同治理。

二、我国精准扶贫政策实施中的问题

(一)宏观机制不合理、责任落实不到位

我国政府治理农村贫困问题的一个重要工具就是财政体制，在实际中财税体制也有许多不足的地方。社会保障支出和农业支出严重不足。土地产权不明、权责划分不清、土地管理混乱。不合理的土地制度，制约了贫困农民摆脱贫困的发展途径；不少领导干部缺乏责任感，精准扶贫思想认识不足、对识别贫困人口存在失职问题。此外，虽然自2013年以来我国对腐败问题持有零容忍的态度，但是仍有一些领导干部在实施扶贫项目中乱作为，导致扶贫项目资金未发挥应有的效用。

(二)社会扶贫力量参与不足、困治理效力低

精准扶贫政策的实施一定离不开社会各方力量的共同参与。目前精准扶贫汇集各方资源，包括人财物等各个方面，但是社会扶贫力量仍然没有真正参与帮扶机制。随着我国农村扶贫工作的进一步推进和开展，越来越多的非政府组织加入了进来，并且对扶贫工作起到了重要的作用，但是其并不是以解决农村贫困问题为职责，对于扶贫只是起到辅助性的作用。非政府组织的规模较小，在处理农村贫困问题时没有相应具体的部门和机构，没有科学的评估机制，不利于扶贫工作开展。

(三)贫困群体缺乏内生动力、脱贫意识薄弱

贫困人口缺乏内生动力。贫困地区是实现脱贫目标的“滞后区”,由于其土地资源比较贫瘠，并且农民的收入来源较为单一等客观原因导致贫困人口参与扶贫的积极性不高，缺乏内生动力。；贫困群体的脱贫意识薄弱，一些贫困人口因为贫困而接受国家的贫困补助，很容易产生懒惰心理，拿着补助金生活，长期依赖政府，完全没有想要靠自己的能力和努力来脱贫，导致贫困人口越来越贫困。

三、完善我国精准扶贫政策的措施

(一)完善宏观机制、加强组织领导

政府要建立合理的财政体制，完善收入分配机制，逐渐缩小非贫困地区与贫困地区的收入差距。特别是城乡差距，可以增加城市的税收相对减少财政支出，对于农村贫困地区减少税收增加财政支出。增加对农业的财政支出，建立科学的土地制度，权责分明，土地产权明确，帮助贫困农民最大程度地利用土地，提高土地利用率。要形成以人民为中心的增长机制，才能更好的了解到贫困群体的实际情况，从而进行扶贫工作。

(二)动员社会扶贫力量、提高贫困治理效力

鼓励企业、社会组织和个人与贫困地区形成有效、精准的对接，企业参与扶贫项目的开发与投资，但政府要规范扶贫资金的使用和管理。同时，加强舆论引导，增强社会组织对扶贫的认同感和使命感，增加社会扶贫力量；出台相关政策不断扩大非政府组织，以辅助政府的扶贫工作，减轻政府的工作。同时加强非政府组织自身建设，要对非政府组织内部的人员进行培训、考核，提高其相关素养；完善非政府组织资金整合机制，对于资金的来源和去向都要明确。确定扶贫对象、金额及用途，并对资金流向进行跟踪，确保资金真正被贫困群体获得，贫困群体可以真正获得帮助。

(三)引导、鼓励贫困群体主动脱贫

补齐贫困群众的“精神短板”，要转变贫困群体传统的思想观念。扶贫必先扶智。政府要在扶贫工作中发挥宣传和引导作用，对贫困人口进行指导、教育、培训，引导贫困人口同政府和社会相互协作，结合致贫的原因，找准脱贫的路径。社会扶贫力量在实现贫困人口顺利贫困的过程中，要充分利用好国家的相关政策和扶贫计划，帮助贫困人口学习技能、发展产业、探寻销路，提升贫困人口脱贫的能力。

四、结语

从改革开放之后我国政府就致力于贫困治理，尤其十分关注农村贫困治理，打赢贫困地区的脱贫攻坚战。虽然农村贫困问题逐渐解决，但显然解决的还不是很彻底，需要协调扶贫相关主体及改进解决措施。各个主体所存在的不足，并且主体之间没有做好协调工作，各个扶贫主体要根据自身的优势和特点进行农村贫困治理。我国农村贫困治理的完善需要社会各界的努力和支持，并不是单单靠政府的一己之力就可以解决的问题。需要坚持并完善以各级政府为主导，社会协同发展，贫困地区的人口积极参与的多元贫困体系。