创新“1+N”模式 增强人大监督刚性——青岛市人大常委会强力监督化解物业管理痛点堵点

□陈 晨

监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。如何依法有效监督，精准持续监督，确保取得实效，是各级人大都在不断思考探索的一个重点课题。2019年，青岛市人大常委会针对本市物业管理水平偏低、业主委员会作用发挥不够、小区内私搭乱建监管不够、物业服务质价不符等突出问题，将物业管理监督作为一项重点工作，以听取工作报告、开展专题询问为主线，通过采取创新调研方式、创新专题询问组织形式、创新审议意见督办方式等举措，打好“1+N”监督组合拳，做实做深问前、问中、问后的每个监督细节, 构建监督流程全链条,增强了人大监督刚性，推动监督工作取得显著成效。

询问前创新招 夯实监督发力点

为了全面深入了解全市物业管理现状与问题，专题询问前，青岛市人大组织城建环资委员会和城建环资工作室，创新调研方式方法，确保做到对物业管理工作摸清底子、找准问题。

2019年7月5日，青岛市人大常委会党组书记、主任宋远方带领常委会部分组成人员，对物业管理工作情况进行调研，实地察看市北区紫御观邸小区

一是首次与第三方联合调研。去年6至7月份，市人大常委会城建环资工作室与青岛大学标准化战略研究院联合开展了系统深入地调查研究，通过深入社区、网上问卷等形式，收到有效调查问卷3251份，经过科学分析研究，最终形成了3.6万字的《青岛市住宅物业管理研究报告》，查找了9个方面的问题并进行原因剖析，提出了5个方面的对策建议，为常委会会议审议提供了重要依据。青岛市人大常委会党组书记、主任宋远方作出批示：“研究报告基础资料较为详实，分析问题比较透彻，所提对策建议为下一步修订物业管理条例，促进我市物业管理工作再上新水平具有重要参考价值。”二是首次在线征集问题。城建环资工作室与市广播电视台借助“行风在线”平台，联合举办了市人大常委会物业管理监督特别节目，会同市住建局、市城管局“面对面”听取群众呼声，征集到市民反映强烈的12个突出问题和59条高质量的意见建议。三是首次制作专题片释法。在深入调研的基础上，制作了物业管理工作专题片，既肯定了本市物业管理工作取得的成绩，又直截了当地反映存在的6大类12个方面的典型问题，并采取以案释法的形式，对照国家、省、市物业管理相关法律法规分析原因，提出依法解决的措施。

询问中开先例 监督敢于硬碰硬

去年7月份，青岛市人大常委会会议听取市政府关于青岛市物业管理情况的报告后，创新开展了专题询问。一是首次进行现场直播。为提高全市群众对物业管理工作的关注度和参与度，常委会首次对专题询问进行了电视和网络现场直播。同时段还邀请了物业管理工作相关专家和社区居民代表做客演播室，进行同步点评，仅蓝睛客户端就有89.6万人收看，受到群众的一致好评。二是首次邀请下一级政府机关工作人员参会。针对物业管理工作主要职责任务在各区（市）政府的实际，为提高监督工作的针对性和有效性，除市政府领导及相关部门负责人参加外，还邀请区（市）政府部门负责人相关负责人列席常委会专题询问。专题询问一开始，先播放了专题片，在场的政府机关工作人员为之震惊：“没想到人大知问题这么多、看问题这么深、抓问题这么准，比我们掌握得都细。”会后，各区（市）政府相关负责人普遍反映，参加此次专题询问既看到了不足，增加了工作压力，又开拓了眼界，理清了工作思路和目标。三是首次邀请四级人大代表参与询问。本次专题询问除以本级人大常委会组成人员为主提问外，还特别邀请了熟悉和关注物业管理工作、参与意识强、从事法律服务、在基层一线工作的全国、省、市、区四级人大代表列席会议并提出询问。询问人紧扣议题，突出“精”“深”“专”，开门见山、直奔主题，敢于碰硬、切中要害，并连续追问，共提出了对物业企业建立守信联合激励和失信联合惩戒机制、物业管理收费标准等10个比较尖锐的问题，个个实打实、硬碰硬，增强了监督的针对性、专业性和可操作性。

专题询问后，市人大常委会形成审议意见，提出提升物业管理“人性化、法治化、制度化、市场化、智慧化”水平的要求，以及加快《青岛市物业管理条例》修订调研、建立和完善与物业服务标准相适应的物业收费机制和价格调整机制、加快建立和完善物业行业守信联合激励和失信联合惩戒机制等5个交办事项，并要求市政府在11月份召开的市人大常委会会议上报告办理常委会审议意见情况。

2019年7月19日，青岛市人大常委会第十七次会议召开联组会议，对物业管理情况开展专题询问

询问后盯落实 确保监督见成效

为确保常委会审议意见办理取得实效，青岛市人大常委会对物业管理整改提升工作进行了“回头看”。一是首次开展多层面评议。组织开展了“市、区（市）两级人大代表评物业”和“市、区(市)两级城建环资委员会评物业”活动，选取了业主委员会建设及作用发挥、物业服务企业诚信经营及质价相符等10个方面的突出问题，设立“好、一般、差”三个档次，以问卷的形式邀请340名市、区（市）人大代表，市人大和区（市）人大城建环资委员会委员进行了工作评议，并将评议结果再次送交常委会。二是首次开展追踪调查。为抓实整改情况，市人大城建环资委员会委托青岛大学标准化战略研究院，重点对照前期社会调查结果，就政府及工作部门办理常委会审议意见采取的工作措施、取得的成效和存在的问题，开展了二次问卷调查活动，对2801份问卷进行了系统分析，通过比对问卷变化情况，客观评价市政府办理常委会审议意见取得的成效，形成了《关于我市住宅物业管理问卷调查分析报告》，其中群众满意度由64.6%提升到90.8%。三是首次开展满意度测评。去年11月份，常委会会议专门听取了市政府办理常委会审议意见情况的报告。市政府加强党建引领，成立物业服务行业党委，在全市开展了物业管理整治提升攻坚行动，发起物业管理问题治理等7大攻势；加强业主委员会建设，重点解决业主大会召开“难”、业主委员会选举“乱”、换届和改选“慢”等难点；通过各种形式宣传法规政策和典型做法，营造促进物业管理的良好氛围等措施，全面提升物业管理水平。另外，还对标新修订的《深圳经济特区物业管理条例》中的创新点，将物业条例修订列入2020年立法计划。之后，常委会组成人员对报告情况进行了满意度测评，满意度达到97.3%，较以前有了大幅提升，物业管理专题监督工作取得了显著成效。

下一步，青岛市人大常委会将盯紧改革发展中的重点难点问题和群众关心的热点堵点问题，继续加大监督工作力度，创新工作模式，打好监督组合拳，在提升监督刚性上下功夫、多作为，推动监督工作取得新的更大成效，不断提升人民群众的幸福感、满意度，更好地回应人民群众对美好生活的新期待。