坚持“四个导向” 助推“一次办好”

□青岛市黄岛区人大常委会主任、党组书记 佟海燕

佟海燕（前排右三）带队视察开发区税务局办税服务厅

习近平总书记强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。青岛市黄岛区人大常委会以实际行动贯彻落实中央营造更好发展环境支持民营经济改革发展意见，深入调研“一次办好”改革和优化营商环境工作，组织人大代表进行专项视察，并召开部分大功能区、镇街和企业座谈会，掌握摸透基本情况。我们认为，推动“一次办好”改革，必须切实提高政治站位，抢抓工作主动，以企业和群众满意为评判标准，坚持目标、问题、责任、绩效四个导向，把改革不断推向纵深，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，擦亮新时代“诚信山东”品牌，为建设开放新区、现代新区、活力新区、时尚新区提供强大动力。

一、坚持目标导向，努力弥补自身差距

推动“一次办好”改革，优化营商环境，需要持续深化创新创造，全面加强精细管理，让企业和群众真切感受到政府职能转变带来的变化。

一是响应上级要求，抓流程再造。省委书记刘家义提出了流程再造的工作要求，各级各部门要认真贯彻落实上级指示，大力弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神，坚持市场化法治化改革方向，抓好流程再造，打造审批事项最少、政务服务质量最优、审批服务环节速度最快的国际一流营商环境，进一步释放经济发展活力。

二是对标先进地区，抓机制创新。要主动对标北京、上海、深圳等先进地区，学习借鉴服务理念、工作模式、运行机制等方面经验做法，紧紧围绕提高市场主体的满意度，探索创新“一证（照）通”模式，着力打造“证照（证）合办”升级版，努力解决企业“准入不准营”问题。

三是对照最高标准，抓精细管理。要强化责任担当，用最短时间和最快速度，努力实现合法合规事项“马上办”、一般事项“网上办”、个人事项“就近办”、复杂事项“一次办”，做到“真服务、服真务”。要突出精细管理，加快出台“一次办好”标准，制定统一规范的事项目录，根据上级部署和新区实际，适时进行动态调整，确保“审明白、批清楚”，把“一次办好”办成实事工程、民心工程。

二、坚持问题导向，切实解决难点堵点

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须针对群众反映强烈、制约“一次办好”改革的突出问题，扎扎实实开展工作，切实打通各个环节。

佟海燕（前排左二）带队视察新区政务服务大厅

一是进一步发现和解决问题。要针对“一次办好”改革中存在的不足，主动认领问题，谁的事谁研究，谁的事谁负责，深刻剖析问题原因，拿出最有力的措施整改推进，确保“一次办好”改革更好适应发展需要和群众期盼。

二是进一步提升信息化水平。要加快从“见面办”到“掌上办”升级，推动“审批—监管—执法”一体化平台向各大功能区、镇街延伸。要推动省市升级平台技术，加速资源融合，统筹各服务大厅标准化、规范化建设，解决好专网无法互联互通、同城不同办、信息不对称等问题，不断提高网上审批效率和比例。

三是进一步完善服务体系。要充分发挥各镇街中心社区服务中心作用，将“办事窗口”设在老百姓家门口，推进“一次办好”改革向城乡社区延伸，提高代办点的事项承接能力，确保四级联动便民服务体系有序运转。要充分发挥“百姓e站”自助终端作用，加强与公共服务机构的有机融合，加大在生活密集区的设置密度，并做好应用指导工作。要充分发挥“小薇指导”业务帮办作用，让群众办事零距离、操作无障碍。

三、坚持责任导向，共同营造整体合力

“一次办好”改革是一项系统工程，涉及多个部门和领域。营商环境工作没有最好，只有更好。在形成整体合力方面，建议做到“三个一”：

一是形成“一盘棋”。优化营商环境工作领导小组办公室要加强统筹协调，及时研究解决工作中存在的问题。各部门、各单位要在优化营商环境工作领导小组办公室的领导下，分工不分家，压紧压实责任，共同做好监管和审批的有效衔接工作。要跳出惯性思维和路径依赖，认真梳理落实各项改革举措，确保上级下放事项接得住、落得实，自办事项弄得清、办得快。

二是握成“一个拳”。要围绕“投资大会战”集中审批、“模拟审批”、审批告知承诺、“多事一流程”等工作创新，进一步形成部门间的紧密融合，五指握成拳，合力强攻坚，大胆闯大胆试大胆改，为“一次办好”改革、优化营商环境探索经验、趟出路子、提供示范。

三是管好“一支队伍”。要出台稳定行政服务队伍相关举措，在物质激励、提拔晋升等方面予以倾斜。要做好“一次办好”权责清单和“三定方案”的匹配衔接，按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要进一步盘活全区干部资源，充实一线审批工作队伍，有效激发整体活力。

四、坚持绩效导向，不断提升工作效能

绩效管理是工作提质增效的重要抓手。要坚持以考核促落实，以培训提效率，以点带面，推动“一次办好”改革各项工作迈上新台阶。

一是持续强化督查考核。要注重结果评价，狠抓工作落实，提高“一次办好”考核分值权重，科学反映新区营商环境状况。要卡实时间节点，及时通报情况，坚决查处未按要求落实“一次办好”改革的反面典型，严肃追责问责。

二是持续加强业务培训。要加强对各级服务大厅人员的业务培训，分级、分批、分类搞好专题辅导，通过以干代训、人员下沉和业务考试等形式，让在行政审批服务岗位上的每一个干部成为提速增效的业务尖兵和行家里手。

三是持续加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体平台，大力宣传“一次办好”事项清单和优化营商环境专项行动方案，使行政审批服务真正成为方便企业、方便群众的窗口。要发挥好舆论监督、社会监督和群众监督的作用，广泛凝聚社会共识，营造人人关注改革、支持改革的浓厚氛围。