EPC总承包项目前期投资管控设计管理研究

崔胜利，邱 瑾

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300074）

当前，EPC总承包模式被广泛应用于工程施工，这是因为EPC总承包模式可以减轻业主方的工作强度，将工程的设计、采购和施工任务交由总承包方负责，最后业主方只负责接受总承包方的建设工程即可。这种承包模式涉及的管理内容较少，但是它存在一个很明显的缺点就是业主方对于工程信息的获取比施工方要缓慢，并且掌握的信息也不够全面。实际上前期的项目投资都是由建设方投入的，如果因项目设计或施工的问题而导致项目停工或烂尾，都需要建设方承担相应的资金风险，这样就给建设方的投资决策带来了较大的压力。为了解决这个问题，可在建设工程中推进EPC总承包模式，并重视设计阶段的工作任务，一方面做好设计概算，保证前期项目投资的准确性；另一方面优化设计，保证设计质量，以便于后续施工任务的顺利开展。

1 EPC总承包模式的概念及优点

EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包方案。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经开始在包括房地产开发、大型市政基础设施建设等在内的国内建筑市场中应用。EPC总承包模式与传统的发、承包模式相比具有以下三个方面的优点。

1.1 提升项目的完整性

由于EPC总承包模式是将设计、采购和施工统一交由一个承包单位来负责，且总承包单位负责对接所有的分包工作。这样在工程项目的开展过程中，总承包方就可以顺利对接各个阶段的工作，并在设计阶段做好设计和施工的合理衔接。在施工阶段，总承包方能够统一安排各个分包工程，提升项目施工的协调性，从而避免分包施工方之间的矛盾；同时由总承包方统一负责项目的质量管理，可以统一质量管理标准，细化质量管理细则，进而提升质量管理的效率，保证建设项目的总体质量。

1.2 降低业主方的风险

由于EPC总承包模式是由业主方投资而施工方负责将一个完整的建设项目建设完成后交由建设方，这样就可以降低业主方的风险，使分包的管理风险全部转移到了总承包方，业主方只需与总承包方对接，从而降低了业主方的管理工作强度。

1.3 重视设计阶段的质量控制

在EPC总承包模式中，工程项目是由总承包方统一负责设计与施工管理的，而传统施工承包模式中施工方与设计方没有站在对方的角度考虑问题。例如，设计单位不结合现场实际情况开展设计工作，这就在一定程度上增加了施工单位现场的施工难度。而EPC总承包模式是由总承包单位负责统一管理设计任务和施工任务，这样总承包方就会意识到设计质量控制的重要性，然后通过优化设计来保证施工质量，降低施工成本，并在后期的施工阶段按图纸施工，进一步保证整个建设工程的质量。

2 EPC总承包项目设计管理的重要性

结合EPC总承包模式的特点可知，EPC总承包模式是由总承包单位负责设计任务和施工任务，总承包方的目标就是在保证施工安全和工程质量的前提下投入最少的成本顺利完成合同内容。为了保证建设工程的顺利开展并实现项目的管理目标，总承包方必须重视设计阶段的管理工作，并通过优化设计质量，加强设计管理，保证设计方案的科学性和合理性。在设计阶段，总承包方应结合工程实际情况，全面考虑设计方案的科学性，要求设计方和施工方协调配合，施工方提前抽调技术骨干与设计方共同协商如何提升设计方案的价值。在设计中，应考虑前提项目投资的问题，尽可能降低项目成本，并通过准确的设计概算来确定整个项目投资的最高值，确保项目施工过程中不会超出设计限额的情况，避免建设方和总承包方的资金风险。这样就可以保证工程项目的顺利开展，最终顺利实现项目管理目标，这就是EPC总承包模式下设计管理的重要作用。

3 EPC总承包项目前期投资管控设计管理的有效措施

在建设项目开展过程中，为了规避项目的资金风险，基于EPC总承包模式，总承包方一定要做好前期的投资管控。总承包方要充分意识到设计阶段的重要性，做好设计管理和协调管理工作，使建设方和总承包方掌握详细的设计信息，在保证建设方意图的情况下尽量节约成本，确保投资金额在控制范围内，保证建设项目的顺利开展。

3.1 完善初步设计方案

在EPC总承包模式下，为了做好项目的前期投资管控工作，总承包方需在项目的设计阶段全面考虑所有项目内容并形成完整的方案，有了设计方案才能有初步的投资估算，且设计方案要尽可能包含所有的项目，如果有漏项则会对项目的总投资产生较大的影响。例如，在地铁项目建设中，中铁某局负责地铁标段的总承包内容，在估算时，没有考虑到施工过程中电力、电信、排水等管线迁改的费用，认为此部分费用不大，在初步设计方案中没有涉及此项内容，这就使得初步的概算不准确，从而影响了建设方的投资管理，最终导致建设方投资失控，影响了建设工程项目的正常开展。为了避免这种情况的发生，在前期的图纸审查和招标阶段，就要仔细核查，由设计方和施工方共同参与，以此提升设计方案的完整性和科学性。

3.2 重视设计阶段多方的信息协调

在建设项目的设计阶段，要多方共同参与以确定最终的设计方案，这有利于提升设计方案的合理性。基于EPC总承包模式，建设方可以将重点由图纸审查转移到设计意图，分析设计方有没有按照设计意图开展设计工作。而总承包方作为设计施工的总负责人要提前参与设计，并抽调施工方的技术骨干力量负责与设计师协调图纸的施工工艺及质量控制措施，这样通过多方共同参与，使信息交流更加畅通，彼此也能明确对方的意图，以此提高设计工作效率。建设方可以直观地传达自己的期望，使总承包方、设计方和施工方能够明确业主的建设目标，在既有的方案下有条不紊地开展建设工作，并在估算的成本内完成合同任务，最终实现业主方的建设要求。

3.3 项目施工图设计质量管控

为了保证项目前提投资的有效性，总承包方必须优化设计质量。因为多数项目均依靠项目建成之后交付使用产生的收益来形成资金链，所以一旦质量控制不到位，则工程验收不能通过，从而影响后期的交付使用，导致资金链断裂，使项目投资失控，最终造成建设方的资金危机，为此总承包方务必要重视设计阶段的设计质量控制。在设计前期，要做好准备工作，并结合前期的地质勘查资料开展方案的设计工作；在设计过程中，要重视设计质量审查，并完善技术方案汇报工作，确保所有设计方案符合相关的设计强条及现场要求；在设计完成后，要交由具有资质的图审单位进行图纸审查，进一步完善设计方案。做好设计方案是保证施工质量的基础，优化设计方案不仅对控制工程质量有着事半功倍的效果，还能间接影响项目的前期投资控制。

3.4 规避业主与总承包单位的风险

基于EPC总承包模式的特点，前期只能大概确定项目的规模、大小、建设意图等，具体的设计方案还没有明确，而建设方的工期要求较紧，且项目的规模较大。在这种情况下，为了合理管控前期的投资，就一定要综合项目的各类因素考虑设计、采购和施工任务，邀请具备经验的工作人员估算项目的投资值，同时在估算的范围内开展设计工作，业主方会根据估算投资额对应成立该项目的资金链，并使其用于该项目的投资建设。而总承包方则会根据项目合同额来确定工期和工作内容，并通过合理的安排实现业主要求，尽可能地使项目效益最大化。在这个过程中，通过设计管理工作可以有效管控项目前期的投资，降低业主方和总承包单位的风险，确保建设工程项目顺利开展。

4 通过限额设计达到投资管控的目的

所谓限额设计就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，以及按照批准的初步设计总概算控制施工图纸设计。将设计审定的投资额及工程量分解到专业工程，然后再分解到各单位工程和分部工程，各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并严格控制技术设计和施工图设计得不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；二是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平、用低投入取得高产出的有效途径。

5 结束语

综上所述，EPC总承包模式与传统的承包模式相比有着明显的优势，但是由于项目的规模大、定义不明确，使得其设计方案是在合同签订之后才完成的，这就给建设单位的前期投资带来了一定的风险。为了有效地管控项目投资，总承包方要加强设计阶段的管理，在设计开展过程中，由多方共同参与，以此保证信息对等，传达彼此的意图和诉求，控制好设计质量，在限定的估算成本下尽可能地优化设计方案，保证项目投资的价值，避免项目前提投资失控，进而更好地促进我国工程建设事业的发展。