浅谈装备制造企业安全管理体系建设——以兰石集团为例

何建强

（兰州兰石集团有限公司，甘肃 兰州 730314）

国家重视安全和抓好安全的力度前所未有，各生产经营单位、尤其是国有企业将安全生产工作视为一项政治任务严抓严管，投入了大量时间和精力，但从目前整体安全现状来看，收效不显著，各类生产安全事故仍时有发生，恶性事故还没有得到有效遏制。究其原因，安全规章制度体系不健全，管控过程缺少系统性和连续性，没有将安全管理真正视为一门科学、一项系统工程。“运动式”集中整治的管理方式在一定程度上解决了一些燃眉之急的安全问题，但产生问题的源头未得到有效管控，隐患产生途径未得到封堵，同类安全问题和隐患还会出现，影响和制约安全生产管理工作的稳步提升。

兰石集团作为我国建厂时间最早、规模最大的集石油钻采、炼化、通用机械研发、设计、制造为一体的高端能源装备大型龙头企业集团，是我国第一批取得GB/T28001职业健康安全体系认证的大型国有企业，选择兰石集团的安全体系建立运行为研究对象，对机械制造企业安全管理体系运行具有借鉴意义和参考价值。

1 安全管理体系运行中常见问题

目前我国还没有明确的安全管理体系建设标准，企业在开展安全管理工作时，普遍按照ISO45001-2018《职业健康安全管理体系》建立体系文件，指导企业消除和尽可能降低职业健康安全风险，以便实现企业想要的安全需求和期望。同时按照国家有关安全生产法律法规、标准、规范等要求，结合企业安全生产实际，建立企业安全生产规章制度，作为加强安全生产管理的重要措施，保障企业的安全运行。体系作为企业安全管理的指导性纲领，重在对“全过程”流程的管控，制度作为防范生产过程安全风险的规范性文件，重在对“某个过程”动作标准的要求和规范，二者相互补充、互相促进，助推企业安全管理水平的提升。但在日常安全管理过程中，体系和制度“两张皮”现象较为突出，体系运行不畅通，对各类安全规章制度的串联作用未有效发挥，制度的独立运行导致安全管理工作条块化、零碎化，未形成安全管控的合力。

2 安全管理体系内涵

安全管理体系，顾名思义就是企业基于安全管理的一整套体系，体系包括软件和硬件方面[1-2]。软件方面涉及思想、制度、教育、组织、管理，硬件包括安全投入、设备、设备技术、运行维护等等。构建企业安全管理体系旨在为企业建立一个持续更新的动态管理体系，以促进企业长久稳定的发展，实现安全、高效运行，达到既定的安全目标。

3 安全管理体系建设

安全管理体系是企业安全管理工作的基石，为安全管理工作开展提供指导性纲领。依靠现有的科学论、程序和方法，通过与企业管理现状相结合，梳理企业安全管理工作流程，帮助企业建立和完善相关规章制度和作业标准，指导企业创建“全员参与”、“全过程控制”、“全方位管理”的安全管理模式[3]，助推企业安全管理工作关口前移、预防为主，提前做好预防准备并付诸实际行动，防患于未然，将事故消灭在萌芽之中。

兰石集团安全管理体系优化工作以问题为导向，全面梳理职业健康安全管理体系和各类安全生产规章制度运行中的问题和不足，结合集团及各分子公司实际，分步开展安全管理体系的优化完善工作。

3.1 安全生产规章制度优化

安全生产规章制度是企业贯彻国家生产法律法规、标准，结合安全生产实际，颁发的用于防范生产、经营过程安全风险的规范性文件，是保障从业人员安全健康、加强安全生产管理工作的重要措施。

随着集团产业结构调整和经营规模的扩大，所涉及的安全领域发生变化。结合目前集团生产经营实际，组织开展安全生产规整制度系统优化工作，以适应企业现阶段安全生产管理的需要。

划分责任：随着国务院及地方各级政府机构改革，集团组织机构的设置和职责范围发生变化。按照安全工作“二管二必须”原则[4]，根据业务分工，对集团各层级各职能部门安全职责重新梳理，形成安全生产责任制度。固化、明确各层级、各部门安全责任，强化“人人有责”的安全意识，调动全员在安全生产方面的积极性，营造安全工作全员参与的氛围。

识别制度清单：由集团安委会办公室牵头，根据所涵盖的行业范围所涉及的法律法规要求，全面识别出制度清单目录，以及明确各制度所包括的内容。兰石集团根据实际将安全生产规章制度分综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理、职业健康管理及消防安全管理六大类，分类时充分考虑同类项的整合工作，防止出现对同类工作的重复性规定。

制度修订发布：根据识别的制度清单，按照“谁主管、谁负责”的原则[5]，由业务管理部门负责相关制度的起草编制，安全管理部门及相关部门会签审定，业务分管领导审核、主要负责人签批发布的工作流程，组织完成安全生产规章制度的编制发布工作。制度的修订力求符合性和适用性并重，充分考虑集团安全生产方面的习惯和传统，形成具有自身特色的安全生产规章制度体系，为制度的顺利执行落实做好铺垫。

宣贯培训：对规章制度的理解和内容掌握是制度执行的关键所在，在制度宣贯培训阶段，兰石集团借鉴日常安全培训工作的成功经验，以分层级、分业务“内部轮训”方式开展。“内部”是指授课人员以制度编制人员、业务管理人员为主，授课人既清楚制度规定，又了解企业实际，可最大化地确保培训效果；“轮训”是指培训工作逐级、反复开展，针对不同层级的参培对象，由直接管理人员向管理对象开展培训，尽可能降低传导过程的失真、打折风险。

3.2 安全生产规章制度执行落实

安全生产规章制度重在执行落实，只有严格按照现行有效的制度文件开展安全管理工作，才能暴露出制度中存在的问题和不足，为持续改进明确方向。兰石集团在安全生产规章制度执行落实方面，以构建安全隐患排查治理体系为抓手[6]，通过业务部门垂直加压、安全管理部门横向督查的网格化管理手段，将“隐患就是事故”的管理理念一抓到底。各业务部门按照“管业务必须管安全”工作要求，对分管业务范围内的安全工作分层级定期开展隐患排查整治工作，按照集团业务处室月监督、分子公司业务部门月排查、车间周排查及班组日排查的安全隐患排查治理机制，开展安全隐患自查自纠工作，形成一级对一级负责的管理模式。各级安全管理部门在本层级安全生产委员会的领导下，横向开展督促检查工作，督促各业务部门照单履职、按职尽责；同时发挥职能部门协调职能，组织集团内部专家队伍对突出问题、疑难杂症开展“会诊式”督办。集团坚持服务指导和监督考核并重，对管控不力、履职不到位等情况以安全会议通报、月度安全绩效考核及安全约谈等方式，督促各岗位人员履职尽责，逐步形成依章办事的良好行为习惯，以高压势态确保了各项安全生产规章制度的执行落实。

3.3 安全管理体合规性评价

集团建立安全管理体系要素的评估、考核机制，按照ISO45001-2018《职业健康安全管理体系》相关规定，对安全法律法规的识别情况、安全规章制度的规范性及运行情况每年度开展内部审核和管理评审工作，根据自评结果，结合集团发展战略、业务布局等因素的变化，及时修订安全生产目标指标和规章制度，动态化持续改进安全管理体系。

3.4 推进企业安全文化建设

安全管理体系有效运行过程就是企业安全文化形成的过程[7-8]。兰石集团安全管理工作以企业文化重塑为契机，全面树立“源于心、塑于行，我要安全、我会安全、我能安全”的安全理念，以“如何将安全理念深入人心、落实到位、见到实效”作为始终研究的课题，注重全员“要安全”意识的宣贯、“会安全”的知识和技能的培养，将安全工作的一系列要求内化于心、外化于行，保障“能安全”工作目标的实现，促进安全管理工作由制度管理向文化管理迈进。

4 结语

安全本身是一个相对的概念，安全要求也是与时俱进的，同时企业在运行过程中影响安全的客观因素是动态和变化的，所以企业的安全管理体系建设工作是一项永恒的工作，只有根据内外部因素适时优化完善，才能确保安全管理体系的适用性，才能有效助推企业安全发展、健康发展。