做无车承运模式的“领路人”

文/本刊记者 陈楠枰

多年前，一次国外交流，改写了交通运输部科学研究院物流中心团队里不少人的研究轨迹。改变中国公路货运行业的落后局面，推动传统道路货运行业转型升级，“无车承运人”成了他们破解这一历史性难题的新途径。

多年后，无车承运人在中国落地生根，在物流中心科研团队的参与和助力下，衍生出传统货运+无车承运、物流园区+无车承运、城市配送+无车承运、农村物流+无车承运、电子商务+无车承运等新业态、新模式，以崭新的面貌重塑着市场形态，为交通运输供给侧结构性改革、物流业降本增效发挥着越来越重大的作用。

“多、小、散、弱”倒逼货运市场转型

“我国从事公路货运的车辆有1500多万辆，从业人员近3000 万人，在众多从业户中，个体户的占比在多年来始终保持90%以上。”交通运输部科学研究院物流研究中心副主任李彦林告诉记者。

“多、小、散、弱”，长期以来霸占着人们对中国公路货运市场的主流认知。一方面，个体货运司机们常年局限于面对面的熟人交易模式，货与车匹配效率不高，最终导致物流成本过高，另一方面，道路货运行业一直以“脏乱差”形象示人，交通事故高发，恶性低价竞争频现，更导致不规范、不守法、不诚信现象时有发生。

“作为我院交通物流领域研究和咨询服务的主要部门，我们深刻理解和懂得行业转型发展的紧迫性、艰巨性。如何助推行业规范有序高效发展，不断提升行业服务能力，降低物流成本，切实改善货车司机生存环境，切实形成行业诚信经营的市场氛围，推动公路货运转型升级和高质量发展，一直是中心同志们时刻思考的重要命题。”李彦林表示。

直到一次国外学习交流，让李彦林和他的团队接触到美国无车承运人这一新模式、新思路。以罗宾逊公司为代表，企业无需拥有货车车辆，主要依托移动互联网等技术搭建物流信息平台，整合社会零散运力资源，凭借先进的组织管理能力、客户服务能力和科技创新能力，为上游企业提供一体化、高效物流服务，并承担全程运输责任，确保货主与卡车司机的利益。

“正是那次考察交流让我们隐约察觉到，这个模式在中国有着巨大的推广能力和创新天地。”李彦林说。

“近年来，无车承运人展现出强大的生命力并不断创新升级，极大提高了公路货运行业发展活力和创新动力，行业组织化、集约化水平显著提高，整体运行效率明显改善，卡车司机群体得到普遍关注，企业发展面临的税收制度瓶颈逐步破解，市场发展环境不断变好。”

“有车”到“无车” 好经还需细品

“有车与无车”，“承运与服务”看似很简单，背后却隐含着相对复杂的法律关系，在“有车承运”的法规框架下，无车承运人很难获得承运人资质，没有合法的身份在很大程度上限制了发展空间。“互联网+”货运物流新业态不仅是运营模式的创新，更需要管理制度的创新与突破。

从最基础概念出发，交流回国后，李彦林立即组织专人针对“无车承运人”展开专题研究，在广泛收集整理国内外关于此概念发展和管理制度等资料的基础上，结合国内“互联网+”高效物流的产业实践，进行了丰富而全面的知识研究储备，并积极献言献策，建议交通运输部推动无车承运人试点工作。

2015 年，随着国务院将“互联网+”高效物流列为重点行动之一，翌年7 月，国家发展改革委印发《“互联网+”高效物流实施意见》，明确提出要组织开展道路货运无车承运人试点。同年，交通运输部决定在全国范围内组织开展无车承运人试点工作。

“在中心的参与和努力下，部印发了《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》，在全国筛选确认了283 家企业开展无车承运试点工作，积极探索无车承运人在许可推广、运营监管、诚信考核、税收征管等环节的管理制度，逐步建立健全无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的标准规范。”

作为主要技术支持单位，交科院物流中心还积极承担了试点工作的技术支持、运行监测和跟踪评估工作。夜以继日，集中优势人员，李彦林带领以董娜、张改平等为代表的核心研究团队，从概念到内涵、从理论到实践、从现状到趋势，详尽分析和研究论证，完成了《无车承运人试点工作技术指引》专著，以及无车承运人合同范本、管理办法和运营服务规范等一系列技术、管理文件的起草，对统一各方面认识、推动无车承运人健康发展提供了重要支撑。

看无车承运人唤醒一池春水

终于，政策的大门顺利打开，2019年9 月交通运输部和国家税务总局联合印发了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，标志着无车承运插上互联网的翅膀正式走上创新发展的舞台，让原本沉静的行业变得沸腾起来。以诺德物流、货达物流、快成物流等为代表的“传统货运+ 互联网”模式，通过互联网技术整合多方资源，将单纯的合同物流服务延伸至回程配载、保险、金融等领域，成为推动传统货运物流转型升级的主力军。

为推动这一新兴业态健康持续发展，交科院物流中心充分利用互联网、大数据分析、模型算法等技术手段，与相关单位通力合作，及时跟踪无车承运人试点发展动态，了解企业试点中存在的主要问题和困难，系统总结试点企业领域分类、模式特征、运营规模、业务趋势、规范管理、运营效率、综合效益等情况，对每一个试点企业的整体表现进行排名分析，并提出意见建议，连续起草了三期无车承运人试点分析评估报告，并经交通运输部审定后向全行业印发。

令李彦林团队感到欣慰的是，近年来，无车承运人展现出强大的生命力并不断创新升级，极大提高了公路货运行业发展活力和创新动力，行业组织化、集约化水平显著提高，整体运行效率明显改善，卡车司机群体得到普遍关注，企业发展面临的税收制度瓶颈逐步破解，市场发展环境不断变好。

“不过，随着网络货运政策的全面实施，无车承运人发展过程中面临的困难和障碍也逐步显现。”李彦林表示，未来，物流中心还将继续加强在该领域的研究，依托在无车承运人研究方面的优势，加强与各省相关部门合作，发挥好智囊团作用，支持推动各地方培育壮大无车承运平台产业，规范网络货运发展，深度挖掘行业大数据资源，不断改善行业发展新生态，更好服务大循环发展新格局，推动形成交科院新兴研究学科领域。