为信用交通建设谋大局、供大智、举大力

文/本刊记者 陈楠枰

交科院信用团队在信用交通网站开通仪式留念

信用是建立社会主义市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。11 月25 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境，会议决定，坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和完善失信约束制度，有序健康推进社会信用体系建设。

近年来，为深入推进交通运输信用体系建设，助力形成以信用为基础的新型交通运输市场监管机制，交通运输部科学研究院亦将加强交通运输信用体系建设顶层设计系统研究，丰富交通运输信用体系建设理论体系，完善和加强交通运输信用体系建设顶层制度设计列为重点研究工作，取得了多项创新性研究成果。

初探

2014 年，交科院参与部研究起草《加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》（交政研发〔2015〕75 号），是交通运输信用体系建设的第一个顶层制度文件，也为交科院的信用交通研究拉开序幕。

发展中心战略规划（交通信用）研究室主任高爱颖在翌年6 月借调部政策研究室，参与到部十大政策储备项目“加快交通运输信用体系建设研究”和“十大难点问题治理”专项研究中。

彼时，交通运输行业信用综合理论研究仍处于空白，文献检索资料更是难寻，“面对行业信用理论和实践缺乏的巨大挑战和现实难题，我们只能摸着石头过河，与很多专家及管理者进行过深度交流，后又启动了全行业信用体系建设的深入摸底调研，试着在调研实践中寻找方法和思路。”高爱颖回忆。

据她介绍，这项摸底调研工作持续近两个月，分“华东、东北、华南、华中”四大片区，覆盖了浙江、上海、江苏等11 个代表性省区市。其中，交科院发展中心副主任褚春超、研究员熊才启等同志参与走访30 多个地方，在25 次座谈会后，完成了32 个省级交通运输主管部门的书面调研工作。

有了调研为基础，充分发挥既有交通运输综合政策优势，由交科院牵头起草的《加快交通运输信用体系建设研究》和《交通运输信用体系建设和信用缺失问题治理调研报告》应运而生，交通运输信用体系建设的十大问题和九大战略任务同时被提出。

“2015 年9 月25 日，时任交通运输部部长杨传堂在主持第一次交通运输信用体系建设专题会时，审阅了我们的研究成果，要求要将调研报告印发全行业，并明确行业信用体系建设工作‘按照有关重点任务加快推进’。”高爱颖的语气中带着兴奋，她告诉记者：“不仅如此，时任办公厅主任陈健给出了‘大开眼界’的高度评价，各有关司局领导也普遍认为这是行业信用体系建设的第一个全面系统的调研报告。”

深入

趁热打铁，2016 年春，交科院成为交通运输部信用体系建设全面技术支撑单位，在院长石宝林、副院长兼总工程师王先进的带领下，交通信用联合工作小组得以快速成立。

“聚焦交通信用重大政策、战略规划、政策制度、标准规范、信用平台和诚信宣传等工作，我们开展了大量基础性、前瞻性、开创性研究和技术服务工作，有力支撑和推动了交通运输行业信用体系建设工作。”高爱颖告诉记者。

2016 年9 月，交科院发展中心成立交通信用研究室，高爱颖出任主任一职，后来院正式挂牌“交通信用研究中心”。

“回望2015-2017 年连续500 多个工作日，部政研室530 房间见证了部‘交通运输信用体系建设’工作的起步、萌芽、成长，也见证了一个新人在‘交通信用’领域快速成长的过程，更记载着部政研室领导和同事们对我谆谆鼓励和关心。”她在笔记本中记下了心中的感恩。

而更令她欣慰并为之自豪的是，近年来，团队聚焦于新时代交通运输信用建设理论体系、监管模式、系统平台等系统研究及应用实践，取得的一系列研究成果，有力促进了交通运输部全面推进“新时代交通运输信用体系建设”工作的开展，赢得了行业内外的信任和赞誉。

硕果

交科院在信用交通领域的深耕细作、砥砺前行换来了丰硕成果。

近年来，高爱颖团队不但支撑交通运输部起草、印发了《加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》《“信用交通省”创建工作方案》及《“信用交通省”建设指标体系》等，其研究成果还被国家有关部委采纳，支撑36 部委签署印发了《对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》和《对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》。

15 项研究报告、12 个政策文件、1个信用共享平台、1 个信用交通网站、多篇学术论文和专著……成了高爱颖团队潜心研究的最直接佐证。

诚然，交科院对信用交通体系建设的深入研究并不止于此。交科院（北京）科技发展有限公司从“十二五”期间便致力于交通运输领域信用体系建设和信息化支撑研究工作。

团队负责人马英杰认为，建立以信用为基础的新型监管机制，有利于形成事前、事中、事后的闭环监管，是行业“放管服”改革得以落实，进一步优化营商环境解放生产力必要手段。在高速公路逃费稽查、超限超载治理、航运船舶排污治理等具体业务中存在的取证、追缴困难，行业监管缺乏抓手，监管合力不足，联合追逃难度大，信用无疑是最好的抓手。

如在2020 年信用治超工作中，这支队伍除了大力推动相关政策措施落地，充分发挥各省积极性，保障失信名单的全国共享外，还研究制定形成了《信用治超管理办法》的初稿，开展了行业专家意见征询工作，同时积极引导行业提升对信用治超的规范化管理，树立起不少示范和典型。在团队共同努力下，三批严重失信名单的归集和发布工作顺利完成，常态化线上培训工作机制得以建立，在不定期抽检各地公示数据的同时，信用治超与高速入口治超业务联动工作顺利展开。截止11 月底，15 条失信数据完成了信用修复。

在发挥信息化新技术引领作用中，科发信用团队用一年时间新开发了基于区块链的部省两级信用交通监管联盟链，于2020 年底开始试运行。升级了全国交通运输信用信息共享平台，全面提升大数据分析和治理能力，进一步完善了“信用交通分”“信用指数”等行业信用评价指标体系。

在专注于推进与信用相关的政策、管理模式、大数据分析应用的研究之余，团队也依托“信用交通”公众号和小程序注重对行业的诚信文化的宣传于培养。与此同时，为响应“交通强国”建设中关于“加速新业态新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展”的要求，研究团队还推出了“信易+”旅游小程式，引导包车行业诚信经营，促进传统班线客运转型。

“信用的基础是信息数据。大数据支撑我们更好地开展对信用对象的动态评价和分级管理，新技术是我们做好行业监管的重要手段，夯实信息化基础才能切实发挥信用监管的作用。”马英杰告诉记者。

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