美国国会发布《人工智能与国家安全2019》报告

杨婕

2019年11月21日，美国国会研究服务处（Congressional Research Service，简称CRS）发布《人工智能与国家安全》研究报告，探讨军用人工智能的相关问题。CRS隶属于美国国会图书馆立法参考服务处之下，是美国国会的智库机构之一，亦是支援国会立法的专业研究机构，由各学术领域的专家学者组成，提供国会议员各类问题的参考或研究，也应国会各委员会需要，提供特定法案分析与评估服务。另也针对各类重大议题，预先进行深入研究，并采取不定期方式出版各相关报告。

研究背景

随着人工智能在全球范围内蓬勃兴起，人工智能技术与经济社会各领域融合加快，新一轮技术革命浪潮扑面而来，人类正在迈进人工智能驱动的“智能时代”。人工智能概念的正式提出，是在1956年美国达特茅斯会议上。自此，人工智能开始了至今已达60多年的发展历程，这期间经历了起落明显的3次发展浪潮。当前，受数据、算法、算力等多种因素集中发力影响，以深度学习为代表的人工智能技术快速增长，商业模式逐渐丰富，新兴业态不断涌现，行业应用持续拓展，引发社会各界广泛关注，人工智能迎来第三次发展浪潮，吸引着来自商业投资者、研究学者、政策制定者以及国际社会的目光。

各国高度重视人工智能对经济社会发展和国家安全的重要作用，竞相布局人工智能领域，抢抓未来发展机遇。一方面，加快出台人工智能国家战略及政策。特别在人工智能战略前沿技术、关键共性技术、工程应用技术等领域加大政策倾斜力度，同时在制造、交通、金融、医疗、公共管理等领域集中力量攻克一批重大应用问题。另一方面，注重人工智能带来的经济社会影响，出台相关治理规则。截至目前，美国、欧盟、日本、新加坡等全球主要经济体都通过政府、行业协会或者企业组织等层面发布了涉及人工智能伦理或治理的指南，希望通过自律的方式实现人工智能可持续发展。随着人工智能应用领域的不断扩展，也产生了新的经济社会问题，包括隐私保护、算法歧视、就业冲击、国家安全等。这些是全球普遍面对，而且是与行业健康发展息息相关的问题，其中人工智能可能带来的国家安全问题引发了广泛的讨论与关注。

美国国会关注点

美国国会连续在2017年和2018年的听证会上讨论以下问题：人工智能可以应用于哪些军事类型？使用人工智能进行军事应用有哪些优势和风险？人工智能将如何改变战争，会对美国竞争对手的军事布局产生什么影响？对此，一些美国国会议员呼吁对人工智能在军事领域的应用进行规制。目前，美国国防部已经相应的采取多项举措：一是成立人工智能联合中心（JAIC），旨在发展人工智能技术，探讨人工智能的可操作化应用;二是发布人工智能开发和部署战略路线图，以及国防部符合伦理、法律应用人工智能的指南;三是建立国家人工智能安全委员会，以对与军事相关的人工智能技术进行全面评估，并提供提升美国在人工智能领域竞争力的建议。

美国国会还需要考虑美国国防部资金是否充足的问题。尽管美国国防部在2018年增加了对于JAIC17.2亿美元的预算，以及对于美国国防高级研究计划局（DARPA）20多亿美元的预算，但是一些专家仍认为需要更多的资金来投入到人工智能领域，避免美国在军事技术上的创新不足。

由于美国缺乏独立的实体机构来制定和实施人工智能安全标准，以及监督政府对于人工智能的开发和利用，美国国会同时也在考虑制定在军事领域应用人工智能的相关政策，评估出台相应政策的必要性，以应对人工智能的发展。此前，美国一直考虑出台规制致命性自动化武器的政策，不过部分专家担心，规范自动化武器将扼杀其他有用的军事甚至商业技术的开发。此外，美国国会也关注在人工智能领域的国际竞争环境以及其他国家基于军事目的使用人工智能技術的危害。

一些美国国会议员呼吁对人工智能在军事领域的应用进行规制

人工智能在美国军事领域得到了广泛应用

美国军用人工智能现况

情报、监视和侦察由于人工智能可对大型数据集进行分析，预计人工智能将在情报方面发挥巨大作用。例如，美国正在研究将计算机视觉和机器学习算法整合到情报收集单元中，这些情报收集单元将对无人驾驶飞机的镜头进行改良，并自动识别敌对目标的活动。在这种情况下，人工智能旨在使分析人员的工作实现自动化，目前分析人员仅需花费数小时来筛选视频便可以获取有用信息，因此分析人员可以将时间用来依据相关信息做出更高效、更及时的决策。

后勤人工智能在军事后勤领域也将发挥作用。例如，美国空军正开始将人工智能用于飞机维修的预测工作，根据每个飞机的需求量身定制维修计划。具体方式是，提取嵌入在飞机发动机和其他机载系统中的实时传感器数据，并将数据输入预测算法中，以确定技术人员何时需要检查飞机或更换零件。

人工智能将对现代军事产生重要影响