甘州区肉牛产业发展现状、存在问题及建议

王 刚，魏玉兵，郎 侠，孙鉴弘*

（1.甘肃省张掖市甘州区长安镇畜牧兽医站，甘肃 张掖 734000；2.甘肃省张掖市甘州区平山湖蒙古族乡畜牧兽医站，甘肃 张掖 734000；3.甘肃省牛羊种质及秸秆饲料化重点实验室，甘肃 兰州 730070）

1 甘州区肉牛产业发展现状

1.1 肉牛产业不断做大做强

张掖市甘州区肉牛饲养量29.7万头，其中母牛9.6万头，出栏肉牛10.4万头，肉牛产业产值9.56亿元，占畜牧业总产值的54.1%。累计建成规模化肉牛养殖场118个，其中万头肉牛场3个，千头以上10个，百头以上105个，肉牛规模化率达44.2%。培育肉牛养殖合作社190个，带动发展肉牛养殖大户2 800余户，带动养殖农户1.44万户。创建肉牛标准化示范场25个，建成人工授精点98个，年冻配改良肉牛10万头，肉牛良种率达98%。建成沅博、金张掖、发忠等18个活畜交易市场，培育肉牛贩运大户1 300余人，牛年交易量7.5万头以上。建成以祁连牧歌、盛丰肉业为代表的肉牛屠宰加工龙头企业2个，年屠宰加工能力达到30万头。认证无公害肉牛产地13个，无公害肉牛产品2个。

1.2 饲草资源优质丰富

甘州光照充足，气候干燥，昼夜温差较大，极利于饲草干物质的积累，所产牧草干物质含量高，青贮饲料质量极佳，被确定为国家粮改饲项目、草牧业项目及甘肃省现代畜牧业全产业链项目试点区。2019年全区多年生牧草紫花苜蓿留床面积达到16.9万亩，玉米种植面积达到72万亩（包括制种玉米和大田玉米），秸秆主要通过全株青贮、玉米秸秆膨化发酵等技术进行秸秆饲草加工，年秸秆青贮量达95.62万t，秸秆饲料化利用率达到65%以上，丰富的饲草料资源为肉牛产业发展提供了坚实基础。

1.3 政策扶持不断加大

甘州区出台了《关于进一步加快牛产业发展的意见》，对2020年新建高标准肉牛养殖小区，入驻养殖户达10户以上，年终存栏肉牛达300头、500头、1 000头以上的行政村，分别给予10万元、15万元、20万元的奖励；对新建投资1亿元以上、存栏5 000头以上的高标准肉牛养殖场，每个给予300万元奖励。对有品牌或注册品牌，年内收购屠宰加工本区内肉牛2万头以上的企业，给予300万元奖励；对年内收购屠宰加工本区内肉牛5万头以上的企业，给予1 000万元奖励，极大地调动了群众和合作社、龙头企业发展肉牛产业的积极性。

2 存在的问题

2.1 产业化水平低

甘州区肉牛产业还处在肉牛屠宰加工的初始加工阶段，肉品的精深加工及副产品的开发的深度、广度上游欠缺。肉牛全产业链各个环节连接不紧密，龙头企业示范带动效果不明显，组织化程度较低，产、加、销一体化多赢机制尚不完善。品牌知名度不高、市场竞争力不强。

2.2 产业发展融资难

养牛业投资大，周期长，短期效益低。银行考虑到贷款风险、信用等级、商业担保等因素，养殖户贷款难度仍然较大。银行缩小贷款规模、抽贷已使部分养殖户运营困难，“有场无畜”现象普遍，致使产业链延伸效率不高，企业扩规不增效的现象明显。

2.3 龙头企业带动不强

甘州区肉牛销售主要以活体或者是屠宰后直接销售胴体为主，精深加工企业较少，造成肉牛产业链条短，养殖效益低下。特别是龙头企业与养殖户的利益联结机制没有建立起来，缺乏抱团发展的战略意识。一方面，由于养殖户守信意识和契约意识不够，导致套购、倒卖等违约现象时有发生，不能满足企业加工牛源的数量和质量要求；另一方面，加工企业收购价格低、附加条件多，养殖户大多选择将牛卖给贩卖经纪人外调，导致本地企业牛源不足、开工不足，部分企业处于停产半停产状态，很难实现稳定生产。

3 发展建议

3.1 构建饲草体系，夯实发展基础

加快构建完善的饲草供给体系，着力抓好饲草料生产基地建设，加强秸秆牧草等粗饲料资源的开发利用力度；着力扶持饲草料加工生产企业，加大科技投入、加快设施设备更新换代，发展一批有潜力、有竞争力的大型饲草料加工生产企业，形成一批饲料品牌企业，提高工业饲料比重和优质饲草产量；着力构建产业发展新格局，尽快形成布局合理、特色明显、分工协作、运作高效的饲草料产业集群和饲料饲草物流集散地，提高饲料饲草产业集中度；破除发展养殖土地红线瓶颈，年种植高产优质饲用玉米20万亩以上，推动种植结构由“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构转变；加大牧草收储加工企业扶持力度，提高机械化程度，秸秆饲料90万t以上，秸秆饲料化利用率达70%以上。切实保障肉牛产业优质饲草料供应。

3.2 发展规模养殖，促进转型升级

充分利用优势资源，抓好基地建设，扩大生产规模，在不断壮大现有肉牛养殖场的基础上，提升规模养殖场的规模化、标准化和产业化水平。严格按照加强生态环境保护，采取统一规划建设，建设一批标准高、规模大、现代化水平高的肉牛养殖小区和模范企业，形成有规模、有标准、有特色的养牛养殖小区和生产企业。对现有的标准化水平不高、饲养管理方式粗放，饲养管理水平低的养殖场和养殖小区，要加大资金和科技投入力度，逐步转变和淘汰落后的养殖方式，推进肉牛产业由粗放、低水平养殖向规模化、精细化方向发展。加强母牛保护等优惠政策落实，扩充和壮大可繁母牛群，调动养殖户留母的积极性，夯实肉牛产业基础。采取“公司+合作社+农户”的合作模式，构建切实合理的产业利益联结新机制，提高肉牛养殖标准化、规模化、效益化水平，切实解决千家万户小生产与大市场之间的矛盾，带动农户形成规模效益。

3.3 发掘产业价值，提升综合效益

把培育龙头企业和其他市场主体作为现代肉牛产业加快发展的突破口来抓，不断强化基地与市场的有效对接，延长肉牛产业链，提高附加值，实现肉牛产业发展效益最大化。重点扶持祁连牧歌牛肉精深加工，盛丰肉业技能改造提升，大力整合和做强熟食加工企业，弥补精深加工短板，努力扩大市场份额和影响力，实现畜产品多层次、多环节转化增值，打造集产、加、销一体化的肉牛龙头企业集群。发挥龙头企业在全产业链的关键作用，培育扶持全产业链龙头企业，推动牛肉产品生产、精深加工、冷链物流、产品研发等，推动肉牛产业全产业链各个环节一体化发展。大力实施畜产品品牌建设，加强无公害、绿色有机畜产品基地建设。鼓励龙头企业、养殖专业合作社等新型市场主体审建肉牛知名商标或品牌。到2025年，全区牛肉产品加工转化率达到48%以上。

3.4 培育产业新业态，拓展销售市场

创新电商模式，发展“新零售”等业态，进一步推动肉牛产业由单一的传统营销向“互联网+现代畜牧业”电子商务方向转变进程。支持冷链物流信息化、标准化建设和基础设施建设，完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心。积极建设集农资供应、活畜交易、信息发布、产品销售等功能于一体的区域性肉牛交易中心，为肉牛产业发展创造条件。同时鼓励龙头企业加强与批发市场、大型超市、餐饮连锁对接，发展连锁、直销、专柜等实体经营，促进线下销售；鼓励龙头企业、合作社等市场主体依托知名电商平台建立特色畜产品网店，大力发展网上营销。

3.5 打造新载体新模式，推动绿色发展

把绿色发展作为肉牛产业发展的重要前提，全力推进畜牧业养殖污染防治，促进循环发展，延伸产业链条。统筹兼顾生产生态两大目标，推进畜禽粪污综合利用，积极探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环集约发展的生态循环发展新路子。以种养业废弃物资源化利用和无害化处理为重点，着力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快区域性畜禽粪污处理中心、方正大型沼气项目建设，示范引领和带动培育一批有机肥加工、沼气生产等粪污转化利用项目，积极引导养殖场（户）走生态养殖与循环发展之路，构建生态养殖之路，2022年全区畜禽粪污资源化利用率达到96%以上。加快甘州区现代循环畜牧产业园区和北部集中养殖带“一园一带”建设，在生态保护和资源合理利用的前提下，逐步构建戈壁畜牧业经济体。加快对现有养殖场生产标准化、养殖智能化、设施机械化、经营品牌化、管理规范化、产品安全化的“六化”改造和建设，切实提升养殖场标准化生产水平。

3.6 狠抓政策扶持，助推健康发展

制定与肉牛产业发展目标相适应的配套政策，为甘州区肉牛产业发展提供良好的政策环境。把肉牛产业发展纳入该区农业农村工作考核内容，确保发展肉牛产业的措施落实到位。加大金融支持力度，积极整合各类涉农资金，加大投入，发挥整合效益；利用好各种政策性、政府性资金，建立肉牛产业专项发展资金，积极发挥杠杆作用，同时积极引入民间资金、社会资本，形成多元投入格局。制定和落实鼓励政策。对养殖场（户）实行母牛饲养以奖代补政策、产犊补贴政策、肉牛良种补贴政策；建立融资担保、保险制度等，降低养殖场（户）风险；对肉牛企业科技创新，品牌打造、市场营销等方面给予激励政策。