“互联网+”背景下高校学生资助规范化管理探索

王 萍，林伟煜

(惠州学院计算机科学与工程学院，广东惠州，526000)

“互联网+”指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级的一种新经济形态。它充分发挥了互联网的优势，使各个领域都朝着“互联网+”模式发展。

教育部在2008年明确要求各地教育行政部门、高校进一步开拓思路，创新形式，突出重点，通过电视、报纸、广播、互联网等新闻媒体，运用广大群众和学生喜闻乐见的形式，全方位、多角度、深层次地加大对新资助政策体系的宣传力度。教育部办公厅在《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知》中明确提出学生资助管理应进一步规范化，确保家庭经济困难学生应助尽助以及建立监管长效机制。[1]

教育扶贫是国家扶贫工作的重要任务，学生资助管理工作作为教育扶贫的重要举措，关系到教育公平以及教育现代化建设。但是，现阶段的高校学生资助管理工作仍存在一定的不足，出现了资助工作队伍职业倦怠感强烈、资助申请人较多不满的情况。为此，笔者与小组成员进行了多方面调研，力求客观地反映学生资助工作存在的问题，最大限度地寻求有效的解决方案，并结合“互联网+”新思维，提出切合实际的建议，促进高校学生资助工作的规范化管理。

一、研究设计

本研究主要以本专科学生为调查对象，回收有效调查问卷 307 份，其中本专科一年级学生占43.93%，本专科二年级学生占47.66%，本专科三年级学生占5.61%，本专科四年级学生占2.8%。除使用问卷调查外，笔者还对高校资助工作者、受助学生、本专科高年级学生等进行了抽样调查，对高校资助工作进行了深入调查。同时，小组成员也研读相关文献资料，如网络相关报道、研究著作和学术论文等。

小组成员分工合作利用问卷星、Word、Excel等软件对问卷数据进行分类归档和统计分析，以合理分析数据的可靠性。

二、高校学生资助管理工作现状

(一)工作队伍建设尚不成熟

高校资助队伍组成不规范，业务能力参差不齐，所受培训较少或未经培训。调查显示：41.12%的学生认为高校资助管理存在工作人员组成不规范问题；31.78%的学生认为工作人员未经培训，业务水平低。这一问题产生的原因在于很多高校的从事资助工作的人员并非长期从事该工作，受工作的调任等非可控因素影响，导致工作队伍成员更迭快，工作队伍建设不成熟。

而目前高校资助队伍的选拔程序尚不完善，监管机制尚未有效实行。调查结果显示，认为资助工作人员选拔程序不规范的学生占24.3%，认为选拔程序监管责任不规范的学生占22.43%，认为资助工作人员违规操作的学生占11.21%。该结果表明，高校资助工作队伍的选拔存在一定的漏洞，缺乏针对性和科学性。同时，在规范队伍建设的相关调查中，超过50%的学生认为应当对资助工作人员进行专业培训，并建立有效的监督和考评机制；超过70%的学生认为优化资助工作队伍成员结构很重要，应建立成员工作责任制。这为规范资助工作队伍落到实处提供了有建设性的意见。

超过半数的学生赞同未来应加强培训资助工作者对新资助政策工作精神的解读，提高其解答资助热点疑难问题的能力。另外，接近一半的学生赞同对工作人员应进行日常工作业务知识培训，包括资助工作具体操作流程等。这进一步说明学生对加强资助工作人员队伍建设的强烈期望。

(二)宣传工作效果不佳

对资助政策进行有效宣传能够更好地贯彻和落实资助政策。然而，目前各高校的资助宣传手段收效不佳。对当前高校资助宣传方式效果的调查结果显示，接近一半的学生表示经过宣传后仍不够清晰，3.74%的学生认为宣传没效果。在学生较为喜爱的宣传渠道中，除班级通知外，支持公众号推文的学生占67.29%，支持班级组织班会讲解的学生占55.14%，支持在学校官网中开设资助宣传模块、添加宣传文章的学生占52.34%，支持组织资助政策有奖竞猜等相关活动的学生占36.45%。

但是，部分高校仍采用传统单一的宣传方式，更多的是通过班级下发文件通知，导致大部分申请者缺少获取资助信息的其他渠道，遇到问题只求助班级负责人，负责人再联系学校资助管理部门相关人员，步骤烦琐，沟通解答效率低，最终导致学生失去主动询问政策细节的积极性。

(三)申请程序较为烦琐

烦琐且不规范的申请程序对资助工作者和申请者都起着消极作用。目前，高校资助工作缺少规范化的系统来检查申请者填写的信息。部分申请者的申请表格出现乱填、错填的情况，填写质量也不高。结果显示，超过50%的申请者曾被要求重新填写资助申请材料，其中44.07%是因为格式错误，20.34%是因为材料不齐全。

57.94%的学生认为现行的申请程序易泄露个人信息，38.32%的学生认为材料在申请过程中易丢失。其原因在于申请过程中上交的纸质材料经手人员较多(班级负责人、校院级工作人员)，存在很多不确定因素，容易导致材料信息泄露或丢失。

58.88%的学生认为传统的资助申请方式处理材料的时间长。这是由于当前的申请存在填写不规范、材料不全和经手人员较多等问题，纸质材料的整理检查及错误材料经常需要退回重交，导致时间延长。

69.16%的学生认为传统的资助申请程序烦琐，68.22%的学生认为申请程序复杂。不同问题、同种情况的比例都位于第一，足以说明“申请程序烦琐复杂”是资助工作中突出的问题，其为前面所提及问题产生的总效应，急需采取有效的措施解决。

据统计，54.21%的学生对申请程序的“审核需公开透明”问题很关注。但工作人员无法精准调查每一位申请人的具体情况，导致审核工作存在一定的疏忽。有一半的学生认为身边或多或少存在谎报家庭经济情况的现象。虽然互联网和大数据的应用解决了特殊关注群体(建档立卡贫困家庭学生、孤残学生、民政城乡低保学生等)的精准认定和扶贫资助问题，但一般的非特殊贫困家庭学生的信息真实性问题仍未彻底解决。

(四)公示制度不够完善

首先，在资助工作中，讲求信任为先以及公平、公正、公开。但在相关调查中，71.96%的学生称能够及时了解公示内容，而15.89%的学生认为公示制度不规范。由此可见，现阶段的公示制度在一定程度上是有效的，但仍需改进。

其次，关于公示方式的调查结果显示(表1)，绝大多数学生倾向于通过仅限本校人员进入的相关网站查看资助名单的公示。目前，多数高校公示渠道仅有校院公示栏以及学工处网站，渠道较少且部分学生查看公示的热情不高，在一定程度上不能很好地满足广大学生行使知情权和监督权。

表1 调查对象对公示方式的喜好统计结果

(五)信息管理方式较为传统

问卷调查报告显示，过半数的调查对象表示资助申请信息整合处理难且申请不同资助需重复提交材料，41.12%的学生表示没有专职人员管理资助档案，39.25%的学生表示申请材料容易丢失。

同时，76.64%的学生表示若以高校资助管理系统代替传统的信息管理方式应注意学生信息安全，61.68%的学生表示需要注意信息数据丢失，59.81%的学生表示应注意系统相关管理人员分级设置管理权限，46.73%的学生表示需要注意不同的资助申请间可共享相同材料。目前学校的资助工作信息管理方式存在如下问题。

第一，学生申请资助所需材料繁多，但缺少对相关证明的统一规范。各地区为家庭经济困难学生开具的家庭情况证明等材料大部分是以纸质文件为主，且证明材料形式多样，由于没有统一的格式要求，整理归档时工作量较大。[2]同时，学生申请资助时，需要身份证、户口本、贫困证明、病历借据等证明材料来证明真实家庭经济情况。

第二，学生资助材料不易整理，目前信息管理还是依靠大量人工。由于上交材料杂乱、繁多，工作人员在整理材料时十分困难。同时，目前大部分工作人员由非专职人员负责，他们缺乏相关经验，导致整理后的材料查阅效率也较低。

第三，学生隐私信息易泄露。学生申请资助时，申请材料需经过班级审核、学院审核、学校审核三个过程。这一系列过程中常会出现因不可控因素而导致泄露学生隐私的情况。

第四，不同资助申请间的材料共享性差。学生申请不同资助时仍需重复提交相同的证明材料，既浪费纸张，又增加材料整理归档的负担。

(六)监管责任较难落实

对是否存在谎报家庭经济情况以获取资助的行为，有将近一半的学生表示存在少数，有35%的学生表示不确定，也有5%的学生表示周围存在这种不诚信的行为。

诚实守信是公民道德规范的基本要求，也是当代大学生的必备品格。然而，受到拜金主义、功利主义、个人主义等诸多社会消极因素的影响，一些人开具虚假的贫困证明，一些人故意夸大家庭经济困难的程度，一些人故意欠缴学费，一些人恶意拖欠归还国家助学贷款。这些行为使家庭经济困难学生的诚信问题倍受社会的关注和质疑。[3]

但是，大部分高校目前仍难以做到全覆盖精准了解资助对象。贫困学生有效认定一直是高校学生资助工作的难题。目前，高校调查了解困难学生家庭经济状况主要通过家庭经济困难学生认定申请表(以下简称申请表)以及家庭经济信息采集表(以下简称采集表)，同时利用贫困学生提供的证明材料来进行信息核实。采集表和证明材料在贫困学生认定过程中起到了一定的作用，但现实中有些证明材料的严谨性和时效性不能保证，比如有些证明材料的开具日期已过五六年之久，且申请表和采集表信息的真实性、可信度无法得到有效保障。

此外，学生监督检举意识薄弱、举报途径单一也是造成谎报现象的原因之一。一方面，未申请贫困生认定的学生较少关注高校资助政策，缺乏对受助者进行监督的意识。另一方面，在忙碌的学习生活中，部分学生在不诚信行为面前态度漠然，或因不了解举报途径而放弃举报。这些现象在一定程度上助长了不诚信的不良作风，让资助沦为少数不诚信学生的谋利途径。

三、学生资助管理工作改进措施

(一)规范工作队伍建设

高校要在“互联网+”背景下，规范资助工作队伍建设需要优化资助工作队伍成员(简称工作人员)结构(图1)，打造“专家型、学者型、教育型”的高校学生资助工作队伍，使资助工作者能用心感悟资助、用力做好资助、为资助育人工作增添新的活力，具体可以从选配、培养、管理和激励四个维度入手，实现资助工作队伍优化。[4]比如，高校可以对工作人员实行分级管理机制，有效有序地分配工作，将工作精细化，完善具体工作流程；完善工作人员的工作责任制，定期举行交流大会，培养工作人员对资助工作的使命感和责任感；建立有效的监督和考评机制，定期对工作人员的工作报告、工作记录等进行抽检。

图1 资助工作队伍成员结构

同时，高校在选拔工作人员时，应选拔综合素质高、责任心强的人加入资助工作队伍，还要配备专职资助工作的负责人领导、监督学院的资助工作。每一个工作人员接手工作之前，都应进行专业全面的网上培训。培训内容包括资助政策解读、资助工作精神宣扬、资助热点疑难问题解答、日常工作业务知识、资助工作具体操作流程等。高校可以邀请历届优秀工作人员分享工作经验，并要求参培人员在培训结束后必须通过网络考试才能上岗。

此外，高校还要注重加强资助工作人员之间的有效沟通。开展工作时，工作人员应做好工作记录，遇到问题及时上报，形成工作交流“反馈环”，建成一支工作高效、严谨、规范的学生资助工作队伍。

(二)规范宣传工作

在“互联网+”背景下，建立一套新型、有效且规范化的资助宣传模式势在必行。新型资助宣传工作可利用互联网优势，打造线上与线下相结合的模式，具体可以以线上宣传为主、线下宣传为辅。在线上，高校应充分利用微信公众号、学校官网、今日校园App等渠道进行宣传，让资助政策宣传工作落实到每一名学生，进一步确保每一名需要资助的学生都能切实享有政策性照顾，扩大资助的辐射面；在线下，学校应要求教师利用班会时间对资助政策进行宣传，为有疑惑的学生进行答疑，有条件的学校和学院也可适时开设资助宣传讲座。

另外，高校可在学校官网中专门开设资助宣传模块，添加宣传现行资助政策的文章，供学生了解最新的资助政策，还可适时开展资助政策知识有奖竞猜、有奖征集资助育人典型事迹等相关活动，调动学生的参与热情，提高资助育人质量。

(三)规范申请程序

在“互联网+”时代，信息化办公成为趋势。因此，高校利用学生资助管理系统代替传统的申请方式，构建一张上下联动的高校资助工作网络。从学校、二级学院到班级，确保分级权限的实行以及上级对下级的实时监督、指导，从而形成一个规范有序、分级管理的高校学生资助管理系统。

具体的申请程序环节如下：首先，申请者统一在线上高校学生资助管理系统进行申请，按照要求填写相关材料，由系统自动审核信息填写格式，如不规范则提示错误，并由系统指导填写，修改无误后即可提交；然后，由班级评议小组审核材料，并在班级范围内公示后提交班级推荐名单；最后，由学院资助工作小组审核及公示本学院最终资助名单后上报学校。学生可自行在系统上查看申请结果。

在开展资助工作时，使用高校学生资助管理系统能减少工作量，并提高信息安全性。整个申请程序完全在线上系统完成，有效避免了繁杂的格式审核工作，大大减少了处理材料的时间，提高了各级资助工作队伍的工作效率。资助工作人员通过系统收集整理并审核材料，能够较大程度减少重复式简单操作的步骤，同时能够更好地保护申请者的信息，使资助申请更加便捷、安全、可靠。同时，利用该系统完成资助申请程序也能更好地对提交的文件进行存储、保护和管理，确保其不会泄露或丢失。

此外，申请者在申请前须阅读并同意资助申请承诺书，承诺不以虚假信息获得资助，进一步减少以虚假信息获得资助的现象。高校也要将个人失信行为与学生档案关联起来，加强学生的诚信意识和责任意识，确保资助不错位。

(四)规范公示制度

在“互联网+”背景下，资助公示环节更应该注重保障学生信息隐私、改善反馈途径。对此，高校可以在高校学生资助管理系统或者学校官网新增公示栏目(只公示学生班级和姓名)，公示范围为仅在校内公示，非本校人员无法查看，以此确保学生能够更加便捷地查看公示，有效提高学生关注公示的热情，又尽可能地保护受助学生的隐私。同时，高校还可以在系统中增设反馈模块，如有异议者可在公示期间通过系统提供材料进行反馈，再由资助工作人员及时进一步调查核实，确保反馈的时效性、公示的严谨性。

(五)规范信息管理

在“互联网+”背景下，资助信息管理应当采用现代化、信息化的方式。高校应当利用现有学生信息数据库建立并完善学生资助信息数据库。当前，大多数高校都有学生信息数据库，其可在此基础上建立学生资助信息数据库，使学生信息数据库与学生资助信息数据库关联，减少申请资助时填写过多重复信息，并避免信息填写错误及不规范的现象。

同时，高校应加强校内网络安全建设。为提高网站及数据的安全，高校学生资助管理系统应仅限校内网访问，并加强学校服务器安全等级并实时监控校内网络安全动态，做好数据加密措施。

此外，高校应聘用专职人员管理学生资助信息数据库及档案室。专职人员职业素养相对较高，在数据档案的管理方面经验会比其他资助工作人员更胜一筹，避免查阅效率低下。

(六)规范监管责任

在“互联网+”背景下，高校应当结合互联网带来的便利，严格落实和规范监管责任。

第一，在贫困认定环节加大审核力度，严把资助工作第一关。在审核环节中，工作人员可根据实际情况随机抽取申请者进行家访或者联系申请者家长以及居委会进行进一步核实。同时，相关政府部门应进行监督，通过调取申请学生的有关家庭资产等信息核对证明材料的真实性。

第二，开通高校学生资助管理系统举报通道。高校应在高校学生资助管理系统中开通举报通道。如学生被举报后，工作人员需要对举报内容进行审查，受理审查后要及时告知审核结果，让广大学生既合理又便捷地行使监督举报权。

第三，多种举报方式并行。在大力宣传线上举报方式的同时，高校也应发展线下书面举报和面对面举报方式。高校资助工作部门办公室可以设置书信箱，学生可通过向信箱投递举报信，工作人员每日检查信箱收集来信，并对举报内容进行审查。此外，举报者还可以直接面对面向工作人员举报不诚信者。

第四，严格规范处罚措施。一旦审查发现申请者具有不诚信行为则执行相应惩罚，高校一定要保证资助的公平性，如出现不诚信者应视情节轻重作出相应处罚。对情节较轻者，学校要收回其本学年的所有资助并取消其本学年所有奖助学金的申请资格；对情节恶劣者，学校要收回所有资助并取消其在校期间所有奖助学金的申请资格，并将其行为录入个人档案。

高校学生资助工作规范化不仅是高校学生资助工作的重要内容，也是服务学生、服务社会的一项工作。加强资助工作规范化管理，是促进高校学生资助工作持续、健康、高效发展的有力保障。在“互联网+”的时代，通过建设高校学生资助管理系统解决现阶段所存在的不足，做好六个规范目标，即规范工作队伍建设、规范宣传工作、规范申请程序、规范公示制度、规范信息管理、规范监管责任，将有助于高校学生资助工作更加规范、便捷、高效，实现更加全面的精准资助。