建设工程量审核浅议

李茹冰，王珍焕

（1.兰州大学第一医院；2.甘肃省残疾人辅助器具资源中心，甘肃 兰州 730000）

1 现阶段工程量审核存在的问题

1.1 工程核算人员水平不达标

工程量核算是系统而周密的运算过程，工作量繁杂，琐碎。涉及计算方式、方法多，计算规则多样、细致。工程量的核算整体的考验了核算人员的专业素养和管理规划能力。

1.1.1 工程核算人员专业技能水平不达标

依据实际情况，由于规则条文繁杂，同时每个工程又具备不同特点，结合实际与理论贴近实际的计算，对个人专业素养具有很高的要求，审核人员不能够灵活地结合施工现场实际，不能清晰了解定额工料机及工作内容，不能熟悉运用定额，导致在审核与施工出现很大的争议和分歧。因此，要求审核人员公正合理，实事求是地保证审计工作的完成是关键工作。因而专业人员水平不达标是当前工程量审核中亟待解决的问题。

1.1.2 工程核算人员管理规划能力不高

施工现场实际情况十分复杂，工程核算人员在进行现场施工核算时，规划能力不强，且没有一套完备的核算方案，往往会无目的性对工程量进行计算，这样会导致核算内容杂乱、无规划无条理性。因此，提高工程核算人员的管理规划能力，将使工程核算更具条理性，提高计算精确度[1]。

1.2 施工管理问题

1.2.1 工程管理缺乏完整管理体系和完善的制度

基建单位管理人员素质不高，单位缺乏高素质、懂专业的人才，同时没有一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明、健全完整的管理体系，没有健全的工程管理责任追究制度，制度的执行力不足等问题[2]。这些问题都会影响工程的真实性和准确性，进而会导致工程的直接经济损失。

1.2.2 审核资料收集不全面、不完整

因为审核资料包括目前期立项批复、中标、施工合同、施工签证、图纸、预算、工程量计算表、调价材料和未计价主材表、套价表、取费表、竣工图纸和竣工验收证明、招标文件、甲乙方供材料确认单、工程量计算书各项预算费用等诸多资料，因此资料复杂零碎，所以审核人员会出现不能收集完整的审核资料，因而导致不能为审核工作的顺利开展提供保证。

1.2.3 审核人员不能熟悉灵活运用定额等审计工作

因为定额的变化往往跟不上生产工艺和生产效益的进步，加之一部分审核人员不能够灵活地结合施工现场实际，所以导致审核人员不能清晰了解定额工料机及工作内容，不能熟悉运用定额，导致在审核与施工出现很大的争议和分歧。因此，要求审核人员公正合理，实事求是的保证审计工作的完成是关键工作[3]。

1.2.4 现场施工签证审核不严谨

因为有的施工单位有意曲解相关现场施工签证管理规定，对于现场施工签证的审核不够严谨。许多施工签证没有按照程序，没有查明原因,没有明确责任，没有保证每一份现场施工签证都能够及时、准确、信息完备等问题，因此，导致盲目签证颇多，也不能够完全杜绝不合规的现场施工签证出现。

1.3 材料管理与市场实际脱节

在工程量结算工作中，审核人员不注重实际情况，没有做好所有材料的价格动态管理，没有合理计算材料的价格组成，背离了市场实际，很容易形成许多的盲目审计。有的审计不能按市场价格准确反映价材料价格的变化，不符合相关规范，经常导致不合理的价格出现，导致成本大大增加。

1.4 建设单位工程量计算问题

作为工程项目建设的主要参与方，建设单位多以非专业或类似专业人员组成工程项目建设单位管理机构，而这样组成的机构对工程专业知识缺乏，对繁杂的工程量核算和工程实际发生情况，无法准确了解，更难以抓住核算工作的关键和主要内容，另一方面还存在一些责任心不强，对工程质量把关不严的管理人员，更容易让施工方高估冒算，虚报工程造价，造成建设方的巨大损失。

1.4.1 审核工程定额及清单计价规则与实际实施工程计量的口径不一致

在审核时，审核人员对预算定额中相应的工程子目与施工图纸所列出来的详细条目没有保持一致，导致会进行很多重复性的工作，即重复核算。不能保证它们的一致性，便会增加大量的工程量，增加工程造价，会让各方的损失更大等。保证审核施工图列出细目与预算定额中相应的工程子目的口径是一项极其重要的工作。

1.4.2 对于工程量顺序没有正确合理安排

由于对以往的审核经验没有做出及时的总结，对于工程量顺序没有正确合理的安排，导致现场施工花费更多的时间，甚至会导致工程工期延工。

由于施工工作处于流水施工过程，工期安排紧凑。实际施工中对关键环节如不能及时掌握及核算，随着施工作业的渐进，很快就会成为隐蔽工程。而在整体工程管理过程中，无论是哪个单位均无法事无巨细地记录并核算一些随时隐蔽的工程量及工程变化。

2 工程量审核的对策及措施

2.1 提高工程审核人员专业技能及管理规划能力

工程审核人员既要懂得审计，又要懂得管理、法律法规、相关行业的业务流程和人际关系沟通方面的知识，单位应加强工程审核人员的培训、外出学习和交流，提高工程人员的综合素质，保证工程审核质量，降低工程审核风险[4]。

管理规划能力同时也是施工企业人员能力评估的重要一环，当管理人员专业素养不够高时，很容易出现管理混乱现象。为了避免这一现象的发生，应当对企业管理人员开展经常性的管理和培训，可以有效地提升管理人员的能力。在对管理人员进行培训的内容，要让管理人员明确自己在管理方面应该做到的一些重点内容。例如，这些管理人员应该确保尽到自己应该尽到的责任，履行自己这份工作应该履行的义务。在进行施工核算之前就应该对即将核算的工程展开规划。另外，施工企业可以结合施工现场施工的实际情况，对做得好的部门可以适当进行奖励。对于做得差的部门也要进行批评，并对其加强培训和教育，不能只因为一部分人的管理水平缺陷影响了整个施工企业的管理高度。

2.2 提高现场施工管理水平

2.2.1 加强工程管理，建立工程管理责任追究制度

基建单位管理人员素质直接影响到工程结算的真实性和准确性，因此，建设单位除了引进高素质、懂专业的人才之外，还应当建立一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明的综合管理体系，同时建立完善的工程管理责任追究制度，强化制度的执行力，用制度规范流程，加强各项管理，减少经济损失[5]。

2.2.2 提升审核资料收集全面性

收集完整的审核资料是审核工作的前提，也是一切审核工作顺利开展的有效保障。在工程量审核时，一定要注意收集资料的全面性，这些资料包括项目前期立项批复、概算、招投标、中标、工程量计算表、调价材料和未计价主材表、套价表、取费表、竣工图纸和竣工验收证明、招标文件、甲乙方材料确认单、工程量计算书等相关资料，资料收集齐全是审核开始的第一步，也是一切工程开始的基础。

2.2.3 工程定额编制规范化

工程定额的编制受社会平均劳动水平、地域差异、政策法规及编制方式方法的影响，随着社会的不断发展，定额的变化往往跟不上生产工艺和生产效益的进步，导致在审核中常常出现工程实际施工与定额解释不一致，审核与施工双方分歧巨大的情况。因此，熟悉运用定额，熟悉定额是审核工作的必备条件，当在对套用定额子目的审核时应当注意三个点：审核前应当熟悉所有定额的编制说明和定额子目套用的边界条件；审核时应该注意审核工作所包括的内容并且要结合现场实际施工情况调整定额中的工料机组成，要求做到公正合理，实事求是。

2.2.4 加强现场施工签证的审核质量

由于客观存在有的施工单位有意扭曲理解预算定额和相关的管理规定及建设单位又对工程管理各个专业无法专业了解的情况，容易在工程管理中很多没必要的签证容易出现。也正因此，审核人员一定要把握好三个点：一要对所有的现场施工签证进行严密把控，以此保证许多不符合规定的签证出现；对于施工签证要保证做到“一事一单、一项一签、随作随签”，避免过期补签；三要施工签证内容完整、数量要完整清楚、记录真实、说明详尽、文字表述无歧义、图示尺寸准确，而且施工签证项目、内容等必须做到各单位签章齐全。

2.3 强化施工材料采购管理

在工程量结算的整个工作过程中，因为材料费用占工程造价的70%以上，所以在工程量造价中最突出的动态因素便是材料费用。也正因如此，对于材料价格的动态计算、动态管理成为至关重要的一环。对于取定材料市场价格时，审核人员应当进行实际考察，保证所取定的价格与所在地的实际价格是一致的，与此同时，审核人员应当对定额站公布的信息引起注意，因为这可能会与市场实际材料出现差距，不能“就低不就高的盲目审计，更不能没有依据不结合实际的随意计价”，同时更要注意，不可采购就是材料价，要严格按照定额中材料价格组成合理计算材料附加费用。按市场价格准确反映价材料价格的变化，缩小“固定单价”和“活市场”的差距，避免不合理价格的出现。

2.4 提升工程量计算精确度与规范性

2.4.1 工程定额、清单计价规则与实际工程量统一化

在审核时，审核人员要保证预算定额中相应的工程子目的与审核施工图纸所列出来的详细条目应当保持一致。例如：某一学校教学楼工程，按照图纸设计规定，场地整体为竖立布置，需进行大型挖填土方同时用机器对场地进行分层碾压、夯实。预算编制人员不仅计算了13600的铲运土方工程量，而且还计算了3400的平整场地工程量。审核人员根据“平整场地工程量按建筑物底面积计算，若已按竖向布置进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”建筑工程量计算原则，对于平整场地的工程量审核后进行了合理削减，减少工程造价，同时为甲方减少了不必要的损失。

竣工图纸可以体现工程各个方面的信息。首先，可以了解该建筑的基本概况，如：该建筑物的用途、建筑使用面积。其次，可以了解该建筑的使用材料和施工手法，如：基础材料是否属于钢筋混凝土的，基础类型是箱型基础还是筏形基础；剪力墙的设置位置；门窗洞口位置；各个房间的开间、进深等，并通过对照施工图纸理清项目变化情况，同时，为了让审核人员能够对工程从最初的图纸设计到具体的现场施工能有一个全面的认识。所以，审核人员必须熟练掌握施工图纸、工程量计算规则等内容，以此保证对工程量计算能够一次完成，达到省时准确的目的。并找出施工图纸重点，抓主要工程项目，核算关键费用。

2.4.2 合理安排施工工序

通过总结以往的工程审核经验，对工程量顺序进行合理的安排，就可以大大提高工作效率。例如：当完成基础工程量的计算之后，不要着急去计算墙体的工程量，因为有关嵌入墙体的混凝土构配件所占面积、墙体上门窗洞口所占面积都没有具体的数据，所以这时候应该计算门窗和砼分部工程量。这样做就避免了门窗和砼构配件的重复计算，减少了工作量。同时避免了之前计算的扣除误差，减少了调整工作，降低了出错的概率。因此，通过合理的安排工程量顺序既可以让计算工作能够一次完成，又可以准确省时。

3 结论

综上所述，工程量的审核是合理确定和有效控制工程造价、确保工程资金合理、合法、合规使用的有效手段。为了能够有效控制同时真实反映工程建设成本、工程造价以及该工程的真实投资效益，就必须对建设工程项目所有的经济管理事务的真实有效行、合法性以及其收益进行全面的监督、审核和把控。因此，对于工程量的审核这一关要严格把控，不仅要做到实事求是、合乎情理，而且要做到合法合规。避免施工方因高估冒算，虚报工程造价，隐蔽工程等给建设方的巨大损失。

随着我国科学技术的发展，有关建筑市场的科学技术水平也发生了质的变化，在这些变化中，不乏有很多新兴技术、材料以及工艺的大量使用，也出现了新的计价模式，并且得到了广泛的应用。这些新的变化对于审核人员就是新的要求，新的发展机遇。正因此，审核人员只有通过不断地加强新的理论知识学习，深入到实践当中去学习、调查、咨询，只有这样才能够有效提升审核人员的综合素质，也只有这样才能够为单位守好最后一道关，为单位的建设作出自己应有的贡献。