以科技创新推动高质量发展

许正中

随着全球科技创新的浪潮越来越大、科技成果转化越来越迅速。科技创新成为全球治理格局洗牌不可替代的重要因素。党的十九届四中全会明确要求要完善科技创新体制机制，加快建设创新型国家。2019年12月召开的成都市委十三届六次全会强调，2020年，成都将围绕“创新提能年”主题，加快建设全面体现新发展理念的城市。

当今世界，国家之间的竞争越来越集中在新技术产业化的速度和浓度，而新技术产业化的速度和浓度又取决于技术创新的速度和扩散速度。高质量发展，就是中国正由“国际国内两个市场两种资源多种隔裂的贸易投资规则”向“一种市场一种资源多种协同的贸易投资规则”转变的百年未有的大变局背景下，以人的全面解放为基准，以技术创新为支撑，以产权清晰、股权激励、税权规范、资权创利、智权创造的不断创新的制度体系为保障，不断提升产业结构竞争力、利益结构竞争力、区域结构竞争力、制度结构竞争力、伦理结构竞争力所催生的社会能力内涵式中高速增长模式。

制度是国家发展的基础，好的制度能够极大地作用于社会各领域，促进国家的发展步伐。制度也是一个强大的产业，着眼国家发展目标，让现实的需求与制度设计相匹配，通过制度产业支撑国家经济、政治、社会等各领域的发展，是在国际竞争中制胜的关键。成都探索产业功能区“管委会+专业投资公司”管理运营机制，探索法定机构改革试点，完善产业功能区主办银行及牵头银行制度，健全产业投资基金体系。进而主导产业错位协同、精准细分机制，完善产业功能区产业链全景图、产业生态发展路径图，就是提升制度结构竞爭力的新创举。

区域结构竞争力虽是一个新话题，却是早已存在的事实，它源于区域间各自利益目标的冲突。区位不同，功能不同，布局不同，体制不同，体制机制不同，区域间的竞争的形式、方式和能力也就大不相同。通过有意识梳理区域发展脉络，打造区域发展新引擎，创新城市发展模式，构建新型城镇化，完善社会普通服务制度建设，将大大增强区域集聚生产要素和创造财富以及促进区域发展方面的能力，进而决定一个区域在较长时期内的发展地位和竞争水平。

区域结构竞争力的提升需要城市的组合。既往的研究显示，不同形式的人类集聚区促进不同生产方式的集聚经济：市镇促进农产品销售和分配的规模经济，中等城市提供制造业和分配的规模经济，而特大城市提供多种设施，促进企业、政府和教育服务领域的创新。重视城市的作用，协助城市更好的运作，实现集聚经济的最大效益，区域结构竞争力的强大也就随之而来。以京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大区域协调发展战略为引领，推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换，实现经济社会高质量发展。成都深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，构建差异化供地方式和精细化价格体系，健全“以亩产论英雄”指标评价考核机制，这些创举在全国都走到了前列，一方面，能够迅速提升成都在全国的区域结构竞争力;另一方面，为其他地方集约化土地利用的可持续发展树立了标杆。

提高伦理结构竞争力，当前全球化、工业化和城市化等多重力量，正在颠覆中国传统社会的结构模式与伦理逻辑。特别是新一轮科技革命和产业变革影响逐渐深化，高质量发展与伦理的关系越来越紧密，如发展人工智能不仅存在技术或应用问题，更存在伦理性甚至人性的跨领域问题。正确的价值伦理观是推动高质量发展的着力点。当前，高质量发展面临民生改善与健康保障、生态环境保护、公共与国防安全等诸多问题。中国要建设制造强国与世界科技强国，就要以先进的价值伦理为指导，积极推动科技与产业创新，助力高质量跨越式发展。除要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，还要认识到科技与产业创新的伦理基础之一，就是尊重自然、尊重生命、尊重人生存发展与创新创业的平等权利。这就要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新创业的优良社会环境;健全完善开放自由、宽松包容的学术氛围，依法保护知识产权、保护公共和私人财产权，公平自由分享全球知识信息资源;构建一个追求唯实求真、诚信合作的社会大环境，成为高质量发展的行为准则。

马克思主义哲学认为实践是人的生存基础，是人的意识活动的基础，是人的社会关系的基础。如果不将实践纳入高质量发展的主要维度，成为一个核心指标，必将导致以人为本的高质量发展的衡量缺乏扎实的根基。

习近平总书记强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”没有科技的创新引领，就没有社会的文明进步。党的十八大就明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来做出的重大决策。党的十九届四中全会强调以制度创新来推动科技创新，这就要求我们要以全球视野谋划和推动自主创新，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展。

积极融入和引领全球创新链，建构开放型技术创新体系。习近平总书记指出，“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”高新技术绝不是中国高中国新，而是要世界高世界新，只有进一步提升技术创新体系的开放水平，在更高起点推进中国技术自主创新水平，营造自由高效的国际化创新环境，才能主动布局和吸纳整合国际创新资源。围绕技术优势开展全球布局，通过并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构等多种形式利用全球科技资源。以更加开放的姿态主动融入全球科技创新网络，在研究、掌握和运用国际规则的基础上，主动设置全球性技术创新议题，探索全球科技开放合作新模式、新路径、新体制。成都旨在建设一流国际化营商环境，推动发展效率变革。以完善市场准入“负面清单+告知承诺”制度为突破口，强化公平竞争，加强社会信用体系建设，实施最严格的知识产权保护制度，以不断优化的软环境来催化科技产业化的硬突破。

大力发展硬科技，寻求科技突破也要像搞好实体经济一样要搞好硬科技。所谓“硬科技”，是指以人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等为代表的高精尖科技。区别于由互联网模式创新构成的虚拟世界，属于由科技创新构成的物理世界。硬科技具有极高技术门槛和技术壁垒，难以被复制和模仿，是对人类经济社會产生深远而广泛影响的革命性技术，是推动世界进步的动力和源泉。硬科技分布在人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术（含“云物大智”、区块链等）、新材料、新能源、智能制造八大领域，不断催生新兴的商业模式和新兴的技术，产生了对人类文明的改善。

独角兽企业成为科技产业化创新的新神话。所谓“独角兽企业”，是指那些估值达到10亿美元以上的初创企业。2017年12月，胡润研究院发布《2017胡润大中华区独角兽指数》，大中华区独角兽企业总数达120家，整体估值总计超3万亿，显示了新技术产业化领域创业者向“企业家+科学家”双角色并行的转变。目前，成都通过出台企业研发投入补贴政策、针对各类创新主体在研发活动中资金需求给予支持、建立科技型企业培育库等举措，营造了良好的创新创业氛围，正在通过多方发力培育独角兽企业群，成为了独角兽企业成就梦想之都。据四大国际会计事务所之一普华永道的《独角兽CEO调研2019》报告显示，着眼国内，独角兽们扩张的首选区域有些出乎意料。除了排在第一、第二位的粤港澳大湾区和长三角地区，中西部区域紧随其后，以12%的占比超越了东部沿海城市和京津冀。比如，成都专门为独角兽建了座“独角兽岛”，提供完善的办公场地和政策，因而吸引了商汤科技、安谋科技等一批独角兽企业。同时，成都高新区重点构建由种子企业、瞪羚企业、独角兽企业、行业龙头企业构成的企业梯度培育体系，根据企业不同发展阶段需求制定有针对性的培育措施，从企业认定和政策扶持、金融支撑、人才赋能、专业服务等方面着力，精准施策，真正破解企业发展难题。此外，天府新区也正式出台《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》，从10个方面对独角兽和准独角兽们给予支持。其中，就包括百万元落户奖励、千万元购房补贴和科研经费补贴这样的人才招引政策。

提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，使我国的自主创新站在国际技术发展前沿;二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破;三是要进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。

把创新驱动作为推动科技发展的核心战略，来推动我国创新能力的发展，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，也是提高综合国力的关键。

当今世界正处在大发展、大变革、大调整之中，中国也正处在发展和跃升的重要战略机遇期，面临着完善社会主义市场经济体制、加快经济结构调整和发展方式转变的艰巨任务。这一切，都迫切需要中国加快实施创新驱动发展战略，推动新技术、新模式、新业态，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，稳步实现“两个一百年”奋斗目标。科技创新的机遇永远属于有准备的人，谁能抓住这个“关键窗口期”，在这场巨大的时代变革中抢占先机、搭上“快车”，谁就能赢得主动、迎头赶上，反之则会步人后尘、拉大差距，继续落后下去。我们要牢记习近平总书记嘱托，要深入研究和解决经济和产业发展亟需的科技问题，围绕促进转方式调结构、建设现代化产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面的需求，推动科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃进，为高质量发展再添发展新动力。