推进基层治理现代化的成都缩影

周文波 辛爱峰 陈蕾

十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。成都市委深刻认识到“社区活，城市活”这个基本点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进超大城市治理体系和治理能力现代化，对城市治理能力和治理体系现代化先行先试，进行了有益探索。2017年，成都市率先在全国副省级城市中召开城乡社区发展治理大会，对新时代成都城乡社区发展治理工作作出前瞻性的系统部署;2018年、2019年连续召开两届“党建引领城乡社区治理论坛”，以党建引领社区发展为着力点，强化基层治理现代化的实践探索。

成都市各区（市）县，乡镇、街道、社区等以党建为引领，积极探索，在社区发展治理方面逐渐取得成效，促进成都超大城市治理现代化的有效推进。温江区柳城街道社区正是成都党建引领社区发展治理的一个缩影，党组织积极发动群众、“隐身党员”抛头露面、党员志愿者处处活跃，经过7年多的探索“红色引擎”实践路径，社区氛围呈现出一种浓郁的“共建共治共享”色彩。

党员干部作先锋 老旧院落换新颜

住宅小区是贴近群众的“最后一百米”，既是城市基层治理的主阵地，也是矛盾问题的集中点。无论城市发展演进到什么阶段，“人”都是城市发展的最高价值，市民的感受理应成为衡量城市发展的尺度，成都市党建引领社区发展治理的思路，就是把更多资源、管理、服务投放到基层，着力解决群众的“微痛点”，让市民感到更方便、更舒心、更美好，让共产党人的初心使命和城市的价值表达高度契合。

柳城街道很多小区在几年前也是“问题小区”，街道工作人员时常通宵达旦地处理问题，矛盾纠纷大多集中在环境卫生差、物业纠纷多等方面。用社区工作人员的话说：“这些矛盾纠纷看似‘小事，但往往涉及面广、利益复杂。不及时解决就容易小事拖大，大事拖炸。”在社区治理探索过程中紧紧抓住“党建引领”这个牛鼻子，充分发挥党员带头作用，就可以将矛盾化解于萌芽状态。

建成于上世纪90年代的温江氮肥厂家属院有48户人家，2000年单位解体后一直无人管理，环境又脏又乱，群众意见大。家属院排污管网经常堵塞，污水横流，臭气熏天，底楼住户常年都不敢开窗，社区经常帮助协调也无法彻底解决。社区党委抓住“双圈双创”工作的契机，鼓励党员们勇于出面带头参与院落改造。在社区党委指导下，代刚等8位党员组成了院落党小组，带动居民积极参与院落改造。短短数月后，氮肥厂家属院焕然一新，排污管网改造后经受住了几次大暴雨的考验，再没出现污水四溢的问题。

社学巷地面坑洼、出入不便，“这段路太糟了，要是能把坑洼不平的巷子路面修平整就巴适了！”群众闲聊时吐露的心声，让党员居民张兵如坐针毡，积极向街道社区反映群众诉求之余，他还主动参与现场踏勘、造价测算、申报项目……现在路面全部铺成砂石路面了，老人小孩走路稳稳当当，大伙儿都夸张兵党员作用发挥得好。

事实证明，只要党员勇于承担，事情再难也好办;选好一个院落党组织带头人，往往就能带出一个好班子，摸索出一套好办法，进而提升一个院落的整体工作水平，使老旧院落旧貌换新颜。为此，柳城街道党工委形成了共识，坚持“党员在哪里，党组织就建在哪里，党员作用就发挥到哪里”的工作思路，根据“地缘、人缘、趣缘”设立院落党组织，引导每个小区党员主动亮出身份，主动在社区治理中发挥牵头作用。几年下来，居民的生活环境得到极大改善，小区面貌焕然一新。

开启全民大合唱 共建美好生活共同体

“构建共建共治共享新格局”是成都党建引领城乡社区发展治理的实践导向。要构建新时代城乡治理格局，成都通过实践深刻认识到，必须从“共建”入手，带领市民共同建设美好家园;从“共治”着力，健全一核引领、多方参与的基层治理机制;从“共享”落脚，让发展治理成果更多更公平地惠及广大市民。

柳城街道在社区发展治理进程中，坚持以人民为中心，组织策划“全民大合唱”，通过党建引领居民群众广泛参与社区发展治理，让群众在共享改造成就中逐渐提升参与感。

2012年起，柳城街道就开始了对老旧院落的改造治理，“一度也有过政府唱‘独角戏、群众‘只看戏的问题。”柳城街道党工委副书记彭小英无限感慨地说。后来，随着党建引领作用的发挥，居民中的“隐身党员”大显身手，柳城街道逐渐探索形成党建核心引领“竞争性”打造的治理路径，在老旧院落改造取得成效，居住环境明显改善的同时，居民的参与度、积极性日益提高，最终从“配角”逐渐转变成“主角”。

人印厂家属区停车秩序得到规范后，小区党支部和自管委将收取的停车费用于维护公共区域的照明和绿化设施，并公开透明地将每一笔收支都及时向居民作了公布公示，最后结余的钱，过年还能给全体住户发红包。2018年底，小区党支部和自管委利用收取的费用装修了小区娱乐室，为住户们提供了宽敞明亮的娱乐休闲场所。

一条条烂路消失了、一堵堵院墙打通了、一个个院落变美了……越来越多的居民享受到了院落改造后的整洁舒心，心理上也逐渐从“要我改”变成了“我要改”。从艰难起步到逐渐顺利，特别是重点聚焦“美丽新家园计划”全力推动老旧院落改造以来，随着新建和改选95个院落党支部、党小组，基层党组织的引领作用显著增强，柳城街道的老旧院落改造效率和质量明显提升，仅2018年、2019就改造老舊院落95个，是前三年的1.7倍。

新时代新思想指引下，城市治理被放在前所未有的高度。“必须坚持和深化党建引领城乡社区发展治理实践，以新发展理念引领城市治理方式转变，推动城市发展与治理良性互动、秩序与活力融合共生”，成都党建引领城乡社区发展治理的创新实践经验，也被写入《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》中，作为建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的重要一员。