资金集中管理存在的常见内控问题及建议

李小强

摘 要：当前，一些地区针对实际教育情况设置了教育经费核算中心，在保证学校自己所有权、使用权不变的前提下，探索全新的教育经费利用管理模式，并逐渐实行“集中管理、分校核算”的管理模式。通过这一模式，教育资金得到了有效的监管，资金的使用效益得到了有效提高，腐败问题得到了有效遏制，教育系统逐渐形成廉洁自律的良好风气。随着该模式的应用也存在一定的问题，只有深入分析问题的表现以及存在的原因，才能从根源上让教育资金的使用得到保障，并促进教育事业的发展。本文针对其存在的问题进行深入的剖析，并简要探讨问题的对策，以供参考。

关键词：资金集中管理  内控问题  建议

学校逐渐从财务管理工作中解放出来，将更多的力量投入到提升教育教学质量的方向上，教育水平得到了有效提升。因此，资金集中管理模式以及教育资金会计集中核算对于进一步促进该模式的发展，提高教育质量，促进我国教育行业良好发展有着重要的意义。

一、教育资金集中管理运行现状

大部分地区都能从各个学校抽调从业经验丰富且业务能力较强的学校财务人员，以承担相应的教育资金核算、审批工作。各个地区学校的会计核算、财务档案管理工作则移交至会计核算中心完成，因此学校也取消了会计、出纳等岗位，取而代之的是一名或几名财务管理员，财务管理员则主要负责本单位自己预算、收支等工作，必要的情况下需要开展基础的财务管理工作。在学校日常运转过程中，学校负责人仍然具有审批权，财务管理员只需要将相关票据整理清楚并报送核算中心即可。这样有效避免了传统管理模式中公款挪用、津贴乱发的问题，实现了会计核算的标准化与规范化，财务监督力度得到了有效加强，教育经费的安全性和使用效率也得到了有效提高。

二、教育资金集中管理过程中学校常见内控问题

（一）学校领导不重视教育经费管理

一些学校领导由于不是财务专业出身，所以更注重教学质量的提升，并且也没有储备足够的财务管理知识，其财务认知水平仍然处于简单的报账、记账层次，对资金的管理、预算的编制执行等工作没有足够的认知。并且，自从核算中心建立以后，财务工作逐渐与学校管理相脱离，很多学校领导对于财务管理工作抱有“放松”心理，学校自我管理水平有所下降。

（二）学校财会人员业务水平不高

一些学校并不重视财会人员绩效的评价，这就导致教职人员承担了额外的财务管理工作，却没有得到待遇上的鼓励，这就导致财务管理人员难以形成足够的工作积极性，同样也缺乏相应的责任心。这一问题的存在，则直接导致了学校财务报表、会计核算、资金入账等工作出现疏漏的问题，同时也导致学校教育经费的使用不当和流失。

（三）资产管理水平不高

一些学校都没有形成固定资产管理意识，财务管理人员还需要兼顾固定资产管理工作，这就导致学校的固定资产管理责任不明确。例如，有些学校的在建工程已经完工，并且已经交付使用，但是却没有完成或者开展台账登记的工作，在固定资产的捐赠和调拨方面，学校也难以及时与中心会计进行沟通衔接，未能办理入账手续。这些问题的存在都会导致学校账实不符，教育资金发生不必要的流失。

（四）学校预算编制存在问题

在预算编制的过程中，由于很多学校没有成立相应的领导小组，就导致各部门资金需求得不到满足，并且往往是财务管理员一人承担预算编制工作，并导致预算编制内容过于粗放。这种不严肃、且缺乏约束力的预算编制工作，导致后期出现频繁调整追加预算的问题，也会出现不同类别资金混乱的问题，并最终导致学校预算执行赤字的问题。

（五）缺乏监管

虽然核算中心能够起到一定的财务监督作用，但是很难通过学校提供的报表、票据体现学校的财务情况，达不到理想的监督水平。中心会计往往需要承担多个学校的财务工作，只能完成日常核算职能，这是核算中心会计的主要财务职责，中心会计也没有具备深度介入到学校内部进行财务管理的权限，所以学校经济活动难以得到有效监管，这也为非法财务活动创造了条件。

三、教育资金集中管理过程中学校常见内控问题的对策

（一）加强学校领导及财会人员的财务能力培训工作

核算中心应该定期向学校管理者以及财务管理员提供财务知识培训工作，让其通过培训了解《会计法》、《中小学校财务制度》相关内容，让学校相关人员能够充分了解学校财务的相关特点，在会计法律法规以及相关制度的要求下，不断完善学校财务内控管理，保证资金能够得到高效、合理的使用。

（二）建立完善的奖惩制度

适当的奖惩制度能够有效激发财务管理员的工作热情，并且能够实现财务管理的量化，帮助学校发现现存的财务管理问题，提高财务内控能力，同时也能有效避免财务工作的失误问题，提高财务管理工作的效率与质量。

建立完善奖惩制度的前提为做好学校财务管理工作的量化，同时在量化工作量之前需要学校财务管理人员对自身资金利用情况、财务工作具体内容等进行深入的了解，保证工作能够得到详细、有条理的划分。同时，在奖惩制度中还应该对财务问题的发现和分析进行规定，做好财务问题的分级管理，通过适当奖励的方式，鼓励基层财务管理人员挖掘学校管理存在的问题。

（三）加强会计基础工作规范化管理

会计基础工作规范化管理工作需要在财务管理员和学校领导的合力下才能得以实现，首先需要领导和财务管理员共同在相关法律法规的指导下，根據学校的实际情况制定科学、完善的财务款项使用审批制度，做好财务资料的分类存档制度，明确票据凭证的粘贴方式，做到标准化的自制凭证填写工作，保证各项票据、报表的真实性、合法性以及完整性。

（四）加强学校财务管理工作

学校财务管理工作的提升与加强，需要严格按照相关法律法规开展，并且需要学校领导以及财务管理员深入学校各项资金使用活动中去，实现财务精细化管理，明确各项资金的具体使用情况，并定期对其进行总结和分析，明确学校财务内控存在的问题，并提出相应的解决方案。尤其是需要明确资金浪费和资金短缺的项目，并对相应部分的资金管理进行优化。

（五）完善监督管理体系

学校除了在向会计中心申报财务报表时进行财务审核工作，还需要定期进行内部自检，并且要对单据、报表审核的基础上，深入活动现场了解资金使用情况，保证财务活动的真实性与合法性。

四、结束语

教育经费集中核算为教育资金管理提供了准确的核算和更有力的监督，杜绝了以往白条报账，挪用专款，乱发津补贴等不规范现象，但在发展中也存在问题。面临挑战，必须更新观念，加强学习，积极思考，用科学的方法解决问题，确保教育经费的优化配置，促进教育事业可持续发展。

参考文献：

[1]杨香梅.中职学校财政资金项目内部控制与管理研究[J].科技经济导刊，2019.

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