治理能力现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新分析

刘兆峰

摘 要：近些年，随着社会的不断发展进步，国家的治理能力现代化水平不断提高。为适应我国市场体制改革的发展变化，有必要对公共财政预算编制执行改革创新，将预算编制的风险不断降低，这样才能更好地实现我国公共财政预算的管理目标，也有利于推动我国治理能力现代化的快速发展。本文主要对治理能力现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新进行研究，从公共财政预算的相关概述、治理能力公共财政预算编制执行改革创新的重要意义以及现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新的具体措施这三个方面进行具体阐述。

關键词：治理能力  公共财政预算  改革创新

一、公共财政预算的相关概述

公共财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段，预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。作为它作为一种管理工具，国家在行政管理的过程中一项重要工作就是编制公共财政预算，通过我国的公共财政预算能反映政府一个财政年度内的收支状况计划。一般情况下，我国的公共财政预算包括财政收入和财政支出两大部分，财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。

二、治理能力公共财政预算编制执行改革创新的重要意义

国家公共财政预算时为了统筹管理财政资金，这一预算主要是为了发现问题并解决问题的，这是为了实现国家治理能力的现代化。预算改革可以对政府的活动进行真实的反映，还可以为政府的行为进行指引，公共财政预算作为一种管理工作，可以科学、合理、有效的配置公共资源。

国家公共财政预算的改革是一种政治性活动，公共财政预算人员会对预算过程中发现的信息偏差进行分析和研究，从而发现更多的财政资源，从而给公共财政预算人员提供更多的政治支持，这一特性使得公共财政预算权力成为一项非常重要的政治权力，这一点充分说明了国家公共财政预算的本质属性为政治性。

政治活动具有权力性，政治活动往往可以代表国家力量，公共财政预算可以通过其政治权力性有选择的给予部分组织或个人更多的资源或利益，同样的也可以消减部分组织或个人的资源或利益，在国家的政治活动中，资源和利益的分配必须要建立在有效的公共财政预算基础之上。因此，公共财政预算的改革往往会被政治活动阻挠，政治利益格局和政治秩序的崇高都会影响到公共财政预算的改革。政治活动既可以阻碍公共财政预算的改革，也可以推断公共预算的改革和创新。

三、现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新的具体措施

（一）建立并健全公共财政预算编制工作

社会在不断的进步和发展，公共财政预算编制工作也要紧跟时代发展的步伐，不断的进行改革和创新，建立部门化预算编制小组，合理规划预算编制时间，建立一一对应的单向度预算管理编制，进行整合性批复的预算新模式，不断改进预算编制的各个环节，从而实现公共财政预算编制的现代化。

（二）加强公共财政预算的监督管理工作

公共财政预算涉及到多方面的资源或利益，很容易出现违规违纪问题，国家政府要建立完善的监督管理机制，从内部进行管理，从外部进行监督，打造一条完善的公共财政预算监督机制，不断的改革预算模式，实现公共财政预算管理的现代化。

（三）通过立法来规范公共财政预算分配权

国际治理能力的现代化必须要遵守法制，要实现依法治国，依法来保障各方权益，建立并健全相关法律法规，充分考虑到公共财政预算分配过程中涉及到的诸多法律法规，不断完善公共财政预算相关法律法规，通过法律形式来重构预算分配权，实现公共财政预算分配权的整体利益性和全局性。

参考文献：

[1]詹国辉，张新文.治理能力现代化下公共财政预算改革之道[J].理论月刊，2017.

[2]刘邦凡，金裕景.论我国公共财政预算的决策机制[J].中国集体经济，2014.