五举措应对全球数字经济发展新趋势

李峄

当前，数字经济对全球经济增长的贡献不断增强，成为引领未来全球经济发展的新制高点和改变国际经济格局的重要力量。面对全球数字经济发展的新阶段、新挑战，我国应主动谋划，积极部署，走出一条具有中国特色的数字经济发展之路。

全球数字经济发展现状

1.数字经济已经占据全球经济的核心地位

中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景（2019年）》显示，2018年，全球主要国家（47个国家）的数字经济总规模超过30.2万亿美元，占GDP比重高达40.3%。其中，英国、美国与德国的数字经济已经成为其国民经济的重要组成部分，其规模占GDP的比重分别为61.2%、60.2%和60.0%，韩国、日本、爱尔兰和法国的数字经济规模占GDP比重超过40%，我国则超过30%。同时，各国数字经济增速也都高于同期GDP增速。其中，韩国、土耳其提升幅度最大，数字经济增速分别高出GDP增速7.5个和7.2个百分点。

2.产业数字化在数字经济中占主导地位

2018年，各国产业数字化规模占数字经济总量的比重均超过50%。其中，德国达到90%，英国、美国、澳大利亚、法国、日本、南非、巴西和加拿大等国的比重都超过80%，大部分国家处于60%-80%。数字经济规模越大的国家，产业数字化规模占数字经济比重越高。

3.各国数字经济发展差距不断拉大

2018年，发达国家数字经济体量是发展中国家的2.9倍，发达国家数字经济规模占GDP比重高于发展中国家24.5个百分点。联合国发布的《2019年数字经济报告》指出，美国和中国是当前全球数字经济活动的高度集中区，如果沿着当前趋势发展，中美两国与其他国家之间的差距会越来越大。数字鸿沟将成为各国经济发展不均衡的重要原因。

全球数字经济进入新阶段

1.数字基础设施开始新一轮布局

网-云-端，是数字基础设施的关键组成和数字经济持续健康发展的加速器。2018年以来，发达国家高度重视数字基础设施建设，积极开展新一轮布局。一是加快人工智能基础设施建设。如美、英两国都提出要投资下一代电信和信息通信基础设施，重点在于人工智能方面的建设与升级。二是促进5G等数据传输网络建设。如法、俄、韩等国都在数字经济相关战略中强调5G基础设施部署，重点在于实现物联网连接，构建数字生态系统[1]。新一轮数字基础设施布局将促进数字经济发展进入2.0阶段，同时也将进一步拉大国家、地区间的数字鸿沟。

2.数据安全成为数字经济发展的基本要求

2018年以来，数据保护与流动、网络安全与空间治理成为全球关注的重点。一是欧盟积极推进数据安全保护政策。欧盟出台的《通用数据保护条例》（GDPR）与《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》共同奠定了欧盟内部数据流动的基本框架。二是主要发达国家开始重视数据安全问题。英国出台《英国2016-2021年国家网络安全战略》，强调网络安全应以国家安全为目标。随着“互联网中立原则”的废除和Cloud Act法案（《澄清境外合法使用数据法案》）的签署等一系列举措，国际网络安全将出现新格局[2]。国际数据保护规则的多变将给各国数据安全、网络空间安全带来挑战。

3.数字融合从消费端向生产端渗透

数字经济将进入以人工智能为载体的数字技术与生产端全面融合阶段。一是与医疗、气候、交通和教育融合，形成智能终端，满足居民需求。如美国和欧盟在生物医药研究方面引入机器学习、虚拟现实等新技术，改善诊断与治疗水平；德国将在环境和气候领域启动“灯塔应用”的示范项目，为公众谋福利。二是与制造、能源、科研及运输融合，促进全球价值链升级，改变国际产业格局。如欧盟将在制造业或能源等重点领域创建欧洲数据空间，促进欧盟内部人工智能研发和应用的协同；德国将建立全国创新网络，为企业提供数字技术、商业模式等方面的支持。数字技术向生产端沉淀，将给传统产业转型升级带来挑战。

4.数字货币成为数字经济发展的重要组成

当前，主要发达国家已经承认数字货币的合法性，并开始对其进行监管[3]。如日本在2017年4月1日，承认比特币为日本合法货币。近期美国也接受了数字货币。2018年7月18日，IBM发行了一种由美国政府支持的稳定币，即数字美元；同时Bakkt公司的成立，标志着在美国政府监管下，数字代币将成为一种值得信赖的全球商品，加密生态系统将逐渐形成。2019年6月18日，Facebook公布了加密货币Libra白皮书，希望能建立一套简单、无国界的货币和金融基础设施。虽然各国对此表达了担忧，欧盟甚至采取强硬措施加以制止，但数字货币仍是大势所趋。此外，OECD和G20共同做出的一份中期报告《数字化带来的税收挑战》中提出，要对加密货币和区块链技术形成的数字资产交易信息进行监管。未来，数字货币的产生与发展将给全球金融业监管带来新挑战。

5.数字经济国际合作进入新阶段

数字经济国际合作进入了探索阶段。一方面，2018年国际组织开始增设数字经济相关领域的合作谈判，开启新一轮的国际关系调整。如世界经济论坛、经济合作与发展组织（OECD）、亚洲太平洋经济合作组织（APEC）、世界贸易组织（WTO）、20国集团（G20）和金砖国家（BRICS）等都在大数据发展、个人信息保护、网络安全等领域发布报告或推进相关规则谈判[4]。另一方面，各国对数字税看法未能达成一致，增加了数字经济国际合作难度。欧洲多国开征数字税，如英、法两国将正式向互联网企业征收数字税，捷克、奥地利两国也提交了数字税征税提案。而G20各国坚持税收中性原则，美国则“坚定反对任何国家单独挑出数字公司进行征税的提议”。数字经济也给税收征管、反洗钱等领域带来了挑战。

中国数字经济发展之路

1.分地区分阶段推进数字基础设施建设

春桃无言 于怀/摄

数字经济时代，要提前谋划布局必备基础设施。一是在数字经济发展条件好的地区，尤其是在我国对外开放的高地，积极布局新一轮的数字基础设施，如人工智能、5G、磁悬浮列车等，提升与国际互联互通的水平，融入全球信息基础设施建设。二是在数字经济发展相对落后的地区，优先建设网络宽带、公共云等必备的基础设施，再结合产业情况逐步推进新型数字基础设施建设，铺就全国信息畅通之路，有步骤分阶段地缩小地区间的数字鸿沟。

2.构建网络安全管理体系

网络安全对发展中国家来说至关重要，属于国家安全范畴。因此，一是要基于《电子商务法》中对电子商务平台的要求，出台跨境数据流动与保护的具体管理办法，从规则上保障网络安全。二是要构建智慧数据库，整合医疗、交通、环境和教育等数据，为人工智能应用提供数据安全保障，实现网络安全与发展的协同。三是基于自主研发的5G技术，研究应对网络安全威胁的技术，建立预警机制，从技术手段上保障网络安全。

3.加快数字技术与生产端的有机融合

随着全球数字技术从消费端到生产端逐步渗透，未来数字经济的国际竞争主场将集中在生产端。一是要建设信息通信技术共享中心，鼓励数字技术的基础研发。设立国家科研项目，鼓励互联网企业、高校和研究机构参与研究，并积极推进试验产品向市场产品转化。二是激励传统产业进行数字化升级，对其给予一定程度的补贴，如税收优惠、融资优惠等。三是构建工业数据库，推进战略性新兴产业的智能化发展，如航空、能源、工业制造和机器人等。

4.积极谋划数字货币监管体制

积极探索数字货币的相关问题，主动谋划数字货币监管体制。一是在现有的自贸区（港）、跨境电商综试区等先行先试的创新高地，选择需求大、条件好的地区着手数字货币的应用、研究和探索，构建数字货币交易管理规则。二是在浙江省、河北省（雄安新区）、福建省、广东省、重庆市和四川省六个国家数字经济创新发展试验区内，对数字经济的道德伦理问题、数字货币问题、人工智能深度应用、5G建设以及网络空间管理等领域进行大胆尝试和积极创新，形成引领全球数字经济发展的高地，实现从“追赶”到“赶超”再到“领先”的关键转变。

5.以双边合作带动多边谈判

数字经济的快速发展在给全球经济带来新动力的同时也加剧了国际合作谈判的难度。对此，一是要以共商共建共赢为原则，推进落实现有数字经济相关领域的双边国际合作。二是以发展中国家的需求为基础，结合双边合作的经验，积极参与多边合作谈判，推动国际组织在数字经济领域的规则制定，促成在网络安全、数据流动、数字标准、数字主权和数字量化等领域达成全球共识。