党建引领基层社会治理研究

王启军

摘 要：推进农村基层治理现代化，要以党建为统领，推进农村基层自治、德治、法治建设，并在党建引领下使三者有机融合，使乡村基层治理更加科学有效。

关键词：党建;引领;社会治理

基层是人民群众生活休憩的家园，也是社会治理最基础的单元。乡村治，则百姓安。把乡村建设成农民群众安居乐业的家园，离不开有效的治理。健全党建引领下的农村基层社会治理体系，是推进基层治理现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的内在要求。

一、当前农村基层治理存在的问题及原因

（一）少数农村基层党组织领导弱化。农村基层党组织是我们党在广大农村执政的根基，是新时代坚持和加强党的全面领导的重要载体。然而，在现实生活中，仍然有部分村级党组织政治意识淡薄、政治功能弱化、服务能力不强，对党中央的部署落实不力，工作中一定程度上存在着形式主义、官僚主义等问题。作为农村治理的领导力量基层党组织，在不少地方存在虚化、弱化、边缘化的倾向，没能很好的发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用。

（二）农村基层自治面临新的挑战。随着农村经济社会发展，农村社会结构日趋多样。大量青壮年农民随着城市化进程加快加速流入城市，多数农村只剩下留守老人、留守儿童和留守妇女，不少农村形成空心村、空心庄。例如，安徽x县x乡全乡人口8万余人，农闲时节全乡有6万多人离开家乡，好多群众拖儿带女，成年人在外务工或经商，子女在外就读。很多村庄家家关门闭户，偶尔见到几个老人孤单单在门口眺望。一些群众举家搬迁在外购置房屋，常年都不回来，曾经的家乡成为故乡。另一方面，农村土地流转加速，外来资本涌入农村，在农村承包大量耕地搞专业合作社、养殖场，或者开办工厂企业，未能外出的农民就近在附近的专业合作社、养殖场、工厂企业打工以获取报酬。这改变了农村传统的生产方式，农民获得物质利益的途径愈发多元。安徽省x县x镇经济开发区流转农民土地一万余亩，吸引了石膏板厂、面粉厂、建材厂等在内的十余家企业，解决了当地2000余人就业，这大大增加了当地农民的收入，同时也改变了当地原有的基层社会治理结构。

（三）农村基层法治建设相对薄弱。农村部分村干部素质不高，有的党员干部不熟悉政策法规，法治观念淡薄，不能够以法治思维和法治手段化解矛盾，解决纠纷，在乡村治理理念、治理方式、治理能力上还不能适应新时代基层治理的需要。部分农民法治意识薄弱，不学法，不信法，相信“会哭的孩子有奶吃”，遇到矛盾纠纷就上访。有的村民家门大，拳头硬，在村里为非作歹，欺压群众，称霸一方。

（四）部分群众攀比成风，大操大办、拜金主义、炫耀心理不同程度存在;有的群众富了口袋，穷了脑袋，有钱了却没有更高的追求，存在黄赌毒的现象;有的农民价值观扭曲，争当贫困户现象屡见不鲜;部分群众亲情观念日趋淡薄，有的在家不能够赡养老人，在外不能与邻里和睦相处，部分群众家庭矛盾、邻里矛盾纠纷不断。

二、党建引领基层社会治理的路径

（一）坚持党的领导，发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用

农村基层党组织是农村基层的领导核心，要将党组织的领导体现在对农村基层治理的全过程。加强党的领导，要改进基层党组织的领导方式和执政方式，推动基层党建与基层治理深度融合。加强党的领导，要充分发挥党员的先锋模范作用，做到联系群众、服务群众，为群众排忧解难，增强党组织的凝聚力和向心力。在这次疫情防控面前，各地村级党组织在开展疫情防控的同时把做好为群众服务作为工作重点，增强了基层党組织的凝聚力、向心力。

（二）构筑以基层党组织为核心的基层自治架构

要在农村基层党组织的统一领导下，不断健全完善农村基层治理的体制机制，采取多种方式，充分调动村民参与社会治理的积极性，在制度层面充分保障和实现村民自治。构筑以基层党组织为核心的基层自治架构，不断探索创新村民参与基层自治实现的途径和方式，要善于把促进村民自治和解决困扰村民自身的问题困难结合起来，在村民参与基层自治的过程中，不断提升基层治理水平。

（三）充分发挥法治在农村基层社会治理中的保障作用

基层党组织要依照宪法法律和党章的要求，善于运用法治思维领导基层自治组织依法开展各项工作，善于用法治方式调节农村基层社会关系、维护农村基层社会秩序、化解农村基层社会矛盾。健全完善公共服务法律体系，在乡镇、村设立人民调解员，为基层群众提供法律服务，确保社会公平正义。

（四）德治是健全乡村治理体系的情感支撑

农村基层党组织要善于把党建与社会主义精神文明建设结合起来，将党建活动融入到对村民的道德教化之中，用身边人、身边事教育感化群众，引导群众崇德向善。善于发现、培育乡贤。在乡村两级建立乡贤参事会，将当地有较高威望而又积极参与乡村治理的贤能的人组织起来，协助化解社会矛盾，参与基层治理。例如，安徽省x县x乡通过把在地方有一定声望的致富能手、离退休干部、教师、转业军人组织起来设立“乡贤理事会”，在村设立由乡贤组成的人民调解员。在群众中广泛开展“身边好人”评选创建活动，形成讲文明、除陋习、树新风的良好社会氛围。例如，安徽省x县自2015年以来，每年在全县范围内开展一次“我推荐、我评议身边好人”活动。经过几年的推荐评选，涌现出一批又一批“诚实守信”、“见义勇为”、“孝老爱亲”、“助人为乐”、“敬业奉献”的身边好人，在全社会营造出学习身边好人、争当身边好人的浓厚氛围，引领了社会风尚。

总之，只有不断加强基层党组织建设，用党建引领基层社会治理，才能使农村基层治理现代化建设得以持续、健康、顺利发展。

（中共蒙城县委党校  安徽  蒙城  233500）