敦煌区域生态公益林管理与发展探讨

一、引言

敦煌位于河西走廊最西端，地处东径92°13′～95°30′，北纬 39°40′～41°35′之间，东接瓜州县，南连肃北蒙古族自治县和阿克赛哈萨克族自治县，西和北与新疆维吾尔自治区接壤，总土地面积4705.3万亩。敦煌地势南北高，中间低，自东向西微倾斜，地貌大体可分为山地、丘陵、走廊平原三大类。敦煌深居内陆，属典型的大陆性暖温带干旱气候区，年平均日照时数3246.7小时，年均气温9.3℃，年均降雨量42.2毫米，年平均蒸发量2505毫米，相对湿度40%，干燥度18.98，属极干旱地区，风大沙尘多，无霜期短，风灾和冻害较为频繁。

敦煌全区域林地总面积479.27万亩，其中,有林地8.2万亩，占林地总面积的1.7%，灌木林地303.5万亩，占林地总面积的63.3%，森林覆盖率9.8%，乔木林以杨树为主，有少量沙枣、胡杨等，灌木林以柽柳为主，有部分梭梭、沙拐枣、白刺等。敦煌区域林地以公益林为主，占林地总面积的69.2%。由于特殊的气候类型，敦煌区域有限的林地面积，对敦煌市及周边区域的生态安全具有不可忽视的作用。公益林的建设是改善生态环境的重要手段，而建设公益林的关键就是因地制宜，建立起与之相适应的管理发展模式。

二、敦煌区域生态公益林基本情况

（一）公益林区划界定

根据2017年公益林落界成果，敦煌全区域区划界定公益林总面积426.53万亩，其中：敦煌市属国家级公益林94.99万亩，省级公益林3.97万亩，未认定国家级公益林1.43万亩，地方公益林113.41万亩；甘肃敦煌西湖国家级自然保护区国家级公益林99.92万亩，未认定国家级公益林11.68万亩，其它地方公益林94.79万亩；甘肃敦煌阳关国家级自然保护区国家级公益林面积6.34万亩。按林木权属分：全部为国有林地。按生态区位分：国家级公益林面积201.25万亩，其中：江河两岸28.84万亩；荒漠化与水土流失区域168.5万亩。省级公益林3.97万亩，其中荒漠化与水土流失区域3.97万亩。

（二）公益林管理情况

敦煌市公益林分布范围广，根据集中连片、面积适中的原则进行划分：敦煌市属国家级公益林共划分东湖、东沙门、西湖、北湖、三道泉和南梁等6个管护区，由敦煌市天然林野生动物管护站组织护林员统一管护，每个护林员管护面积约12000亩；敦煌西湖国家级自然保护区公益林共划分玉门关、后坑、土梁道、芦草井、崔木土和多坝沟6个管护区，由甘肃敦煌西湖国家级自然保护区管理局组织护林员进行统一管护，由于地形区位特殊，部分护林员管护面积约大于12000亩；敦煌阳关国家级自然保护区公益林共划分西土沟、渥洼池、二墩3个管护区。

敦煌市经省林业和草原局审核批准的集体和个人公益林生态效益补偿面积为9.47万亩。集体和个人公益林管护，由敦煌市林业和草原局与乡镇、乡镇与村、村与护林员签订管护合同，层层落实管护责任，形成局、乡镇、村、护林员、群众五级护林网络，使得每一片公益林地块既有专人负责，又有群众共同参与管护，有效地保护了公益林资源。

（三）公益林效益补偿情况

2019年敦煌全区域的国家级公益林补偿面积194.91万亩，占实有总面积的45%，总共补偿资金为1958万元，补偿金按照相关财务规定，按照管护人员劳务费、补植抚育费和管护基础设施费三大类支付，集体和个人公益林生态效益补偿资金全部通过“一卡通”兑付到户。补偿金的按时足额发放有利于进一步调动林农造林、护林的积极性，维护生态安全。

（四）生态工程建设情况

森林抚育：近年来，敦煌市在北湖管护区打机井先后对梭梭林灌溉4个轮次，在敦煌农场北尾水排泄渠口用机械开挖引水渠700米，打埂600米；在东湖管护区开挖引水渠1.76公里，修筑拦洪坝1.76公里。敦煌西湖保护区还按照“三分栽、七分管”的原则，苗木定植后，采取灌溉、清除淤沙和禁牧、防病虫鼠兔等管护措施。采用机井提水、滴灌灌溉，在4～10月份根据敦煌气温及林地需水进行调节灌溉，平均每月灌溉2～3次，全年浇灌20次，确保了林木成活率达到90%以上。

森林防火：主要包括各管护区域购置各类防火器材，在三道泉修建防火隔离带7公里，在西湖保护区建立防火瞭望台6个，新建与维修防火道路120公里；开展业务培训和森林防火演练，增强护林员的业务能力；依托植树节、荒漠化宣传日、野生动物保护日、爱鸟周等主题活动，在市政广场、各乡镇、保护区周边景区等开展森林消防宣传工作。

管护基础设施建设：在巡护道路两侧建设铁丝网格围栏，公益林界与农区接壤处埋设公益林界碑，各重要路口安装视频监控设备，改造各管护站生活基础设施，公益林周边乡镇防控黄斑星天牛，购置药剂实施机械病虫害防控等。

经过近几年的禁牧、禁伐和专职管护，敦煌区域以灌木林为主的公益林发展良好，取得明显的社会、生态效益。灌木林充分发挥了其防风固沙、水源涵养等生态功能；区内生物多样性得到保护，普氏野马、野骆驼等国家重点保护野生动物数量逐年增加；尤其是公益林植被盖度的增加对沙漠东侵、沙尘东进起到很大的阻挡作用。

三、敦煌区域生态公益林开发及管理存在的问题

（一）群众参与管护的积极性不足

敦煌属于经济欠发达地区，区域经济和教育状况较落后，当地民众对外界信息的接受程度和理解程度较低，对生态公益林的管理造成不利影响。且相当一部分生态公益林位于耕地边缘，距离生活聚集地较近，管理难度大，附近林农擅自砍伐公益林的情况时有发生。

（二）管护队伍业务水平有待提高

生态公益林护林员由管辖单位按照管护人员的选配条件选拔聘用。但目前聘用的护林员大多数文化水平低，对森林防火、野生动植物保护、监测设备的操作等专业知识和技能的接受程度低，而由于护林员工作环境艰苦、薪酬低，有一定教育背景的人才对护林工作的认可度低。因此，敦煌区域生态公益林管护队伍面临管理水平较低，年龄层次偏大的局面。

（三）经营开发的局限性

生态公益林除具有水源涵养、防风阻沙、水土保持等生态功能外，还具有一定的经济效益，目前，敦煌全区域的公益林类型中，只有苗圃地可以产生直接经济效益，其它类型公益林主要产生生态效益，同时，位于自然保护区内的林地，禁止开发利用，所以敦煌区域能够开发利用产生直接经济价值的林地非常有限。

四、敦煌区域生态公益林管理开发的优化对策

（一）适度扩大公益林补偿面积

敦煌全区域区划界定公益林总面积426.53万亩，纳入国家级公益林补偿面积的仅有194.91万亩，占实有总面积的45%，导致部分公益林无人管护，毁林开垦、毁林养殖、人为制造受灾林木申请采伐或无证采伐等破坏公益林的现象时有发生。适度扩大公益林补偿面积，不但可以使更多公益林得到有效保护和利用，同时可解决城乡贫困人员就业难的问题，社会效益和生态效益同时得以提高。

（二）完善生态公益林效益补偿金制度

目前我国公益林生态效益补偿资金主要来自中央财政和各级地方财政。不同地区和不同管护难度管护成本有差异，生态公益林效益补偿金的标准跟不上我国快速发展的经济水平，基层护林员薪酬偏低，造成其工作积极性不足，无法很好地支持生态公益林的进一步建设和扩充。应拓宽争取资金的思路。首先，开发新型的资金渠道，大力开发和形成碳汇市场，政府支持和引导公众通过碳汇市场交易和碳基金实现对生态公益林的效益补偿。其次，加大专项基金补偿，通过建立基金会对生态公益林的资金和人员进行补充，并且以基金会的形式发动社会力量进行全民护林宣传教育，促进全民积极参与生态环保活动。

（三）加强生态公益林的开发利用

敦煌区域生态公益林中可利用开发的苗圃地和部分集体、个人权属公益林，可以充分发挥其经济价值。利用区域资源优势，通过争取林业贴息贷款项目，建设沙区特色林果基地，建设储藏、保鲜、加工企业，可有效提升产业效益和应对市场的能力，对增加绿地和森林面积，增强企业、农户发展林果业和治沙造林的信心，促进公益林项目区农民增收，改善生态环境等有积极的推动作用。