兰州南北两山林区防火问题及对策浅谈

一、林区森林防火的必要性

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”，“良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福址”。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”。过去“求生存”，现在“求生态”。为建设美丽家园，多年来，兰州市始终把开展全民义务植树作为提高城乡绿化水平、改善生态环境的重要途径。经过几十年如一日的长期努力，兰州市在生态建设方面取得了令人瞩目的成绩。截至2019年底，森林覆盖率达到20.33%，森林蓄积量368.5万立方米。然而兰州地处内陆，大陆性季风气候明显，降水少，森林覆盖率低。森林火灾位于森林三大自然灾害之首，防治火灾就是保护森林。鉴于此，森林防火工作是摆在我们林业人面前重中之重的工作。

近年来，随着各级政府对林区森林防火工作的重视，林区防火舆论和意识得到强化，领导和组织体系得到健全，林区森林防火机构得到加强，一系列工作和措施的落实使森林防火工作得到巨大的提升。但林区森林防火工作仍有些问题亟需解决。

二、林区火灾发生存在的主要因素

（一）森林防火意识淡薄。兰州南北两山部分绿化承包单位对森林防火的重要性、艰巨性和长期性没有给予高度重视，责任意识不强，埋下了火灾隐患。

（二）火源管理难度较大。林区腹地林田交错，有村庄、旅游景点，甚至还凌乱分布有坟墓，情况较为复杂，给火源管理增加了很大难度。

（三）防火资金投入不足。兰州南北两山林地大部分承包给了机关事业单位、企业、个人，随着社会经济发展，由于部分企业效益滑坡、企事业单位改制等原因，造成林场资金投入少（如原兰州钢厂承包的兰泰林场），护林防火人员减少的现象。

（四）缺少必要的预警系统。兰州南北两山经过几代人的辛勤努力，绿化面积逐年增加，草木苍翠茂盛，郁郁葱葱，成为兰州市广大人民群众休闲娱乐的好去处。2020年“五一”假日期间，兰山日均上山人数超过6万人，管理难度较大，缺少必要的预警系统，偏僻地区火情难以及时发现。

（五）基层护林员工资偏低。兰州南北两山绿化承包单位大部分护林防火人员，月工资在1800元至2300元左右，工资普遍较低，工作吸引力小，致使护林员队伍结构不合理，护林人员年龄偏大，护林员队伍极其不稳定。

（六）巡查巡护力度不够。自进入防火期以来，林业主管部门虽然一直强调目标明确、任务清楚、责任靠实，做到“山有人包、林有人管、坟有人看、路有人守”，采取重点区域设置防火检查站，打设防火隔离带、张贴防火宣传标语等措施，但个别单位仍然在巡查方面不到位，存在漏洞。

（七）责任心不强。部分单位主要领导、护林人员思想认识不到位，盲目乐观、麻痹大意，在护林防火中抱有侥幸思想，存在防火制度不完善、人员安排不合理、值班值守不到位等问题。

三、林区森林防火的主要对策

（一）加强组织领导，重点落实防火责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，认真结合工作实际，科学制定森林草原野外火源专项治理工作方案，召开安全生产专题会议，落实省市区安全会议精神，做到目标明确、任务清楚、分工明晰、责任靠实。全面落实领导责任制，确保将护林防火责任落实到山头、地头、坟头，盯住重点卡口、管住重点人群、看住重点林区，构筑起严密的群防群控森林防火网络。

（二）加强宣传引导。重点提高防火意识，把宣传教育作为护林防火的基础性工作常抓不懈，各绿化承包单位、林业管护站、造林场（站）要开展多种形式护林防火宣传工作，利用车载喇叭、广播喇叭、横幅、宣传牌、语音提示杆、宣传资料、宣传活动等宣传载体和手段，抓住重点时间、重点空间、重点内容、重点人群，全面宣传护林防火工作，使护林防火意识和防火知识深入人心。

（三）加大政府投资力度。森林防火是一项公益性事业，必须依靠政府力量来办，各级政府在将森林防火工作纳入地方性应急管理体系的同时，应按照国家有关政策和文件的规定，将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算，为顺利开展森林防火工作，维护森林资源和人民生命财产安全提供财政保障。在此基础上，积极争取国家专项投入，吸引社会投资合作共建，建立起以政府投入为主，林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制。迫切需要投入建设简单实用、性价比高的预警系统，以满足对森林火灾预警与扑救的要求，促进森林防火工作从传统的经验型的定向管理转化为标准化、规范化的定量管理，提高森林防火管理的效率。

（四）强化火源管理，预防措施到位。火源管理是森林防火工作的最关键环节，通过管住人，实现管住火。护林防火检查站要充分发挥第一道关卡作用，严格检查登记入山车辆人员，尽最大努力把火源阻截在山外。在林缘区、旅游景点要逐一落实看管责任，坚决禁止野外烧荒、烧烤聚餐活动。林区绿化承包单位、施工单位签订森林草原护林防火目标责任书，落实老、幼、痴、呆等重点人群及特殊人群的监管责任。

（五）督导检查到位。在森林防火期内各森林防火责任人要常态化深入各自承包区域，认真开展火灾隐患排查，查找薄弱环节，及时落实整改措施，提高工作的针对性和有效性。在时间上，把“春节”“清明节”“五一”等假日设为重点排查的时间节点。

综上所述，只要我们认真总结过去森林防火的经验和教训，切实抓好森林防火工作各项长效机制的建设，加大森林防火资金投入，就一定能够开创森林防火工作的新局面。