“再造一个子午岭”——华池县林业生态环境建设工作纪实

横跨陕、甘两省的子午岭林区是黄土高原上面积最大、植被最好的水源涵养林，有“陇东绿色天然屏障”之称。而作为子午岭缘区的革命老区华池县，地处甘肃省东部，地理位置优越，生态区位重要，是黄河中上游地区生态环境综合治理和“三北”防护林、退耕还林、天然林自然资源保护的重点建设地区之一。走进华池县，满沟满坡郁郁葱葱，秋林红果绿染山川，在568.63万亩的土地上，曾经的荒山秃岭满目皆绿，一派生机盎然。山乡巨变，凭的是华池县数十年对生态环境建设的不懈努力，凭的是全县人民造林不止，誓与贫穷告别的决心。

2014年以来，华池县委、县政府积极响应庆阳市委、市政府“再造一个子午岭”的号召，充分利用县内138万亩宜林荒山，7年完成绿化面积106.68万亩，县内森林资源保有量逐年增长，森林总面积达到166.3万亩，活立木总量379.97万立方米，森林覆盖率30.55%，为全县111个行政村90%以上的农户建起增收致富的“绿色银行”，也为全市“再造一个子午岭”，打造生态蓝图，绘出了浓墨重彩的一笔。

小流域构筑县域绿色生态屏障

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

华池县位于黄土高原丘陵沟壑区，干旱少雨，林草退化，生态脆弱，曾经是长期困扰全县经济社会发展的主要因素。小流域治理势必成为林业生态建设的第一步。多年来，按照“点上突破、面上扩张、整体推进”的思路，华池县以元城、城壕、柔远3条大川为主战场，通过实施退耕还林、“三北”防护林工程和以元城河为主的小流域治理等一系列项目，打破了村与村、乡与乡界限，实行集中连片、整流域推进，逐步由川台地培育向宜林荒山造林绿化过渡，治理万亩以上小流域22个，全县近60万亩的宜林荒山得到了极大治理和改善，水土流失问题明显减弱。据监测，治理区域土壤侵蚀模数由治理前的每年每平方公里8600吨，下降至每年每平方公里5300吨，碳汇效益明显，土壤肥力明显增强，粮食产量逐步提升，区域生态小气候逐步形成，人居生活环境有了质的提升，构筑了县域绿色生态屏障。

四种模式引领全民动员

如何把生态效益转化成更大的经济效益，给人民群众带来更多财富和实惠？

华池县始终把生态文明建设的出发点和落脚点放在为民富民上，按照苗木繁育与人工造林结合、商品林与生态林兼顾、生态效益与经济效益齐抓的方略，坚持做好“林”文章，做大“林”产业，实现大地增绿、农民增收、林业增效的多重效应。

2014年，华池县启动实施了“百万亩”苗林工程，利用全县广袤的荒地荒山进行苗林培育，依托“331+苗林”产业模式，发展以油松为主，国槐、杨柳、苹果、核桃、杏、沙棘等多树种兼有的苗林产业。按照政策，农户可在郁闭林地内间伐补种销售苗林获利，通过“合作社+农户”“林场+农户”“公司+农户”的方式，广泛调动社会力量发展林业产业。7年来，采取农户自主、大户承包、合作经营、企业租赁四种发展模式，以项目引领带动，整流域推进，全县共完成以油松为主的造林绿化面积106.68万亩，建成36个5000亩以上苗林示范点。

2018年以来，天津北辰区连续三年购买县内108户贫困户油松大苗13.27万株，贫困户获利172.51万元，户均增收15970元。同时，每年春秋两季有近2000名农村劳动力参与造林绿化，人均劳务收入8000元左右。此外，2016年开始，华池在建档立卡贫困户中选聘新增生态护林员3408人次，每人按照就近管护面积500亩以上的原则，每年每人补助管护资金8000元，群众收入达到2726.4万元，既增加了贫困户的收入，也使森林资源得到有效管护。

苗林销售所获利润之外，退耕还林补助资金、农户生态补偿资金也让华池农民获得可观的“生态建设红利”。2014年到2018年，全县共实施退耕还林面积16.56万亩，每亩兑付补助资金1200元，实现政策增收19873.32万元。全县906户贫困户享受新一轮退耕还林补助资金1714.49万元，户均1.89万元。

齐抓共管促进可持续发展

发展林业生态，管护比栽种更重要，是保证成活率的关键。

在实践中，华池县不断健全管护机制，创新性地探索出行之有效的齐抓共管模式。针对以往生态建设中政府包揽绿化、权益归属模糊、社会参与度不高等问题，华池县委、政府制定出台了一系列奖励措施，采用“以奖代补”的形式补助苗林资金2550万元，极大地调动了社会各界参与植树造林的积极性。在全面完成集体林权制度改革后，进一步明晰了经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权。按照“谁地、谁栽、谁管、谁受益”的原则，全县建立31个苗林专业合作社，租赁流转整合优化土地资源，盘活并提高了土地利用率，全县90%以上的农户通过在撂荒坡耕地和宜林地培育出售各类苗木，有效增加了经济收入。

通过下派专业技术人员，严把苗木、整地、栽植、管护等各道技术关口，全程跟踪指导，确保栽植质量，全县苗木成活率均达到了85%以上。落实四层管护责任：乡镇与退耕农户签订管护协议、同护林员签订管护责任书、同村上签订管护责任状、同养羊户签订舍饲圈养协议书，同时不断加大督查力度，采取定期与不定期督查方式，每两周定期督查一次，并对各乡镇评分排名，有效地巩固了苗林产业培育成果。

一心一意植树造林，矢志不渝发展生态，护美绿水青山，做大金山银山，不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动现实，已成为13万华池人的自觉行动。如今的华池，到处山青水秀，林茂粮丰，实现了生态效益、经济效益和社会效益多赢的目标，全县生态环境显著改善，林业生态建设水平不断提升，绿水青山正源源不断地转化为金山银山。