城市轨道交通工程高质量发展探索与实践

毛海超，杜英豪，宇亚飞

（1.北京市建设工程安全质量监督总站，北京 101149；2.青岛市市政工程质量安全监督站，山东 青岛 266000；3.合肥市轨道交通建设工程质量安全监督站，安徽 合肥 230041）

0 引言

城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向，是解决交通拥堵、促进绿色出行的有效途径。据初步统计，目前我国大陆有 42 个城市开工建设轨道交通工程，在建规模约 5 000 km；运营城市 37 个，运营总里程接近6 000 km，在建、运营里程均居世界首位。北京、上海、广州的城市轨道交通承担城市公共交通客运比例均超过 50 %，已成为城市公共交通名副其实的主力军。促进城市轨道交通工程高质量发展，满足人民群众对高品质出行的需求意义重大。

2019 年，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》。要求各地以建筑工程质量问题为切入点，着力破除体制机制障碍，逐步完善质量保障体系，不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度，进一步提升建筑工程品质总体水平［1］。2018 年，住房和城乡建设部制定了《工程质量安全手册（试行）》，编制了《城市轨道交通工程土建施工质量标准化管理技术指南》，要求各地规范施工质量行为和实体质量控制，建立健全管理制度、控制标准和操作规程，有效提高工程质量整体水平［2］。城市轨道交通工程是重要民生工程，要始终坚持高质量发展道路，不断提升建设质量水平，不断创造精品工程。

各地在提升质量品质方面，围绕管理行为标准化和工程实体质量控制标准化，着眼技术管理创新，取得积极成效。

一是不断推进装配化和机械化施工。隧道、桥梁施工的装配化不断提升，个别车站工程实施装配化，一些装修工程尝试装配化。加强装备研发，盾构机和 TBM 国产化率达到 90 % 以上，钢筋加工采用工厂化数控机床和焊接机器人技术，桥梁施工采用架桥机等，大大降低了人为因素对施工质量的影响。

二是持续治理常见质量问题。现场实体质量明显好转，结构性开裂、大面积结构渗漏等重大质量缺陷基本杜绝，混凝土保护层厚度超限、钢筋间距不均匀、局部渗漏等常见质量问题得到有效治理，因施工质量问题导致的生产安全事故得到有效遏制。

三是不断创建优质工程。据不完全统计，近 5 年来，北京、重庆、南京、武汉、长沙、南昌、郑州、深圳、青岛、无锡、宁波、苏州等地轨道交通工程项目分别获得国家优质工程金质奖、中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）、中国土木工程詹天佑奖，成为轨道交通工程高品质靓丽名片。

随着城市轨道交通建设工程快速发展，新开工城市经验不足、各地技术管理力量摊薄、劳动力成本增长、施工难度增加、节能环保要求高、投资主体多元化、工期压力普遍紧张等问题日益凸显，给高质量发展带来较大压力和挑战。各地勇于创新，积极实践，从转变发展理念、强化责任落实、完善体制机制、发挥创新引领等方面，探索轨道交通工程高质量发展道路，实现地铁让人民生活更美好的目标。

1 高质量发展必须坚持质量第一 效率优先

各地把高质量发展理念和措施贯彻于城市轨道交通工程建设全生命周期，不断改革和创新传统的建设组织模式和生产方式，不断促进治理体系和治理能力现代化。

1）通过采用现代管理方法和手段，优化资源配置，实行科学的组织和管理，提高科技含量和劳动生产效率。

2）通过推动机械化、装配化发展，健全信息化管理系统，优化转变原有的生产建造方式，使生产过程中的人、物、系统、制度等诸要素实现安全质量可靠和谐统一，确保风险因素处于受控制状态。

3）通过管理行为标准化和工程实体质量控制标准化，建立覆盖全过程、全员参与的质量标准化管理责任体系、制度体制、措施体系，在此基础上不断创建精品工程，实现工程建设可持续、高质量发展。

2 高质量发展必须落实企业主体责任

突出建设单位首要责任，建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任；切实落实项目法人责任制，保证合理工期和造价。落实施工单位主体责任，完善质量管理体系，建立岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量负责人，加强全面质量管理。

2.1 完善建设单位首要责任制度体系

规范工程建设全过程建设单位工作职责，要求参建各方履职之前，首先上紧建设单位管理发条，推行项目经理负责制。无锡将建设单位管理职责涵盖工作阶段、工作项目、工作职责、工作要求、工作依据、形成成果六个方面和土建、机电、装修、设备、设备施工、系统调试、集成监理、第三方检测各个阶段，并设置风险金，对项目负责人重点考核。

2.2 加强工程建设全过程质量管控

北京、南昌、郑州、青岛等地严把原材料进场关。强化材料、设备进场检查、复验及监督检验。组织第三方检测单位对工程各阶段原材料、设备及施工质量进行抽检、监测，规范常见质量问题排查、治理和验收程序。严把各环节质量验收关。认真执行施工工序自检、互检、交接检制度，关键工序旁站监理，严格工序质量验收。完善标准化手册，严格按照标准组织开工条件验收、首件验收检验批、分部分项、单位工程、项目工程和竣工验收，突出对钢筋加工和焊接、地连墙接缝、车站主体结构防水等质量管控难点问题重点督查。

3 高质量发展必须完善管理制度和标准

各地建立完善建设工程质量安全管理体系，落实参建各方主体责任，完善质量管理各项制度。

北京编制了轨道交通工程质量管理标准化实施方案、钢筋标准化实施方案、防水质量标准化管理办法以及首件验收管理办法等。

太原制订了进一步加强轨道交通工程施工质量管理的实施意见、轨道交通工程（土建）旁站监理管理暂行办法、轨道交通工程使用商品混凝土加强质量管理的实施意见、质量验收管理办法、土建施工质量标准化管理技术指南及轨道交通建设工程质量安全手册。

青岛编制了城市轨道交通工程施工质量管理标准化控制要点、检查标准、施工质量验收标准等 10 余部地方质量管理标准和导则。全面推进“质量管理行为标准化、工序质量控制标准化、档案资料管理标准化、监督管理标准化”建设。

4 高质量发展必须健全科技支撑体系

北京推动设计模数化、施工工厂化、作业机械化、管理信息化，推进应用钢筋加工工厂化、部品部件装配化、矿山法作业机械化，助推行业转型升级。不断提升 BIM、物联网等信息技术集成应用能力，实现二维码安全质量可追溯，混凝土试块追踪，在地铁 19 号线、机场线西延等新开线路推广应用。

广州建成“工程管理一体化项目管理平台”。将土建工程的明挖、盾构、暗挖、高架等 8 类工法共 894 道工序，以及轨道、供电、扶梯等机电安装工程 805 道工序的管理标准和流程固化为计算机程序，实时监控施工现场每道工序的进度和质量、实体作业及实施各方行为。规范约束参建各方行为，显著提升项目管理能力和质量管控水平。

青岛研发应用全人工智能化、机械化高效施工技术、全时自动化远程监测技术，管控质量难点。新开项目采用装配式车站、装配式围挡、拼装式路面、模块化装配式板房等技术，提升施工质量。

常州研发了集设计、材料、施工、监测于一体的城市轨道交通地下工程主体结构混凝土抗裂防水成套技术，在部分车站成功应用，有效控制了车站主体结构混凝土开裂、接缝渗漏问题。

5 高质量发展必须加强政府监督管理

江苏倡导品质工程理念，推动工程质量安全标准化工作。2019 年下半年先后指导常州、无锡、徐州、苏州完成 4 条线路的竣工验收。召开全省工程质量管理标准化现场观摩会，指导开展全省城市轨道交通顶管法联络通道施工、质量安全标准化及抗裂防渗成果应用、装配式地下车站二次结构现场观摩会，共计 550 余人参加观摩，推动新材料新工法的应用实践，提升全省城市轨道交通质量安全标准化水平。深入贯彻工程质量评价理念，优化“江苏城轨检查”APP，实现在线下达任务、指标细化分配、任务在线接收、数据实时上传、智能化分析等一系列功能。南京制定轨道交通建设工程首件工程样板验收管理规定（试行）、质量验收管理暂行办法，编制质量监督抽查手册。把“双随机一公开”日常执法巡查，与组织专家专项检查有机结合，2019 年组织专家对主体结构（深基坑、高支模）、区间工程质量安全开展专项检查。专项检查后组织各参建单位集中点评，责成建设单位落实相关问题的督查闭合、整改到位。推动现场与市场联动机制，对存在违法违规行为的单位和项目负责人采取挂牌警示处理，限制其招投标行为。对质量安全控制得当、效果明显的企业、项目，组织专项示范观摩，并予以评优优先、信用加分等激励，激发创优活力动力。

杭州制定地铁工程质量监督工作方案，与地铁集团建立对接制度、联合检查制度和联席会议等沟通机制，督促各方主体责任落实。严控工程竣工验收环节，对违反国家法律、法规和工程建设强制性标准的，不予竣工验收备案；未经验收合格备案的工程不得交付，坚决杜绝不合格工程投入使用。2019 年单位工程一次性竣工验收合格率为 100 %。针对亚运前建设高峰期的 3 年期间，市财政投入 5 000 余万元购买第三方服务，辅助开展监督检查。通过信用加分鼓励企业提升质量，企业开展质量创优或被各级政府表彰都均可增加信用分，在杭州建筑市场招投标里占有一定权重。

青岛编制城市轨道交通建设工程验收监督实施细则，对工程验收全过程细化、量化、标准化，组织调动各参建单位切实履行主体责任，落实工程质量终身责任承诺制度。严格质量验收管理，以验前检查为抓手，严把各环节工程验收关。委托第三方检测机构开展监督抽测工作，确保质量控制逐级把关。

北京修订安全质量标准化考评办法，完善考评结果与绿色安全工地评价、责任主体信用评价对接机制。新建线路 80 % 采用集成用房，暗挖竖井 100 % 采用全封闭，持续对预拌料罐、注浆料拌合站、渣土仓、垃圾站进行全封闭管理。委托第三方深入开展轨道交通工程安全质量状态评估工作，完善状态评估与政府监督管理联动制度，把评估检查作为监督机构监督检查的有效补充，实现评估检查与监督执法对接，促进差别化、精细化监管及“两场”联动。

合肥以样板制度引领精品工程，做到每条线必有一个样板标段，每个标段必有一个样板站，每个样板站必有一个样板段。以四新技术助力精品工程，以缺陷防治保障精品工程，尤其强化对车站结构防水的质量管控，并作为主体验收的门槛条件抓实抓细。

6 高质量发展必须努力打造精品工程

各地积极组织并鼓励参建单位开展精品工程创建活动，推进创建“百年地铁”质量品牌。

1）树立精品意识，积极鼓励企业争优创先，并定期组织企业进行观摩学习和质量知识技能竞赛。

2）坚持样板引路，严格工序质量验收，确保工程一次成优。

3）积极推广应用“四新技术”，通过技术革新推动质量水平提升推动高质量发展。

4）积极开展试点，形成可复制、可推广的经验。

5）加强舆论宣传引导，不断营造坚守高质量、创建精品工程的良好氛围。

7 结语

按照构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统的要求，推动城市轨道交通工程不断向高质量发展迈进。以创新作为发展的动力，促进产业结构调整，不断提质增效。要不断创新质量管理理念，加大新技术研发应用，加快培育工业化生产基地，推动建造队伍专业化、质量管理标准化、资源配置高效化，稳步提升工程建设质量水平，不断创建精品工程，满足人民群众日益增长的美好生活需要。