甘肃三北防护林退化林分现状浅析及对策建议

一、概况

甘肃三北防护林工程建设起步于1978年，经过40多年的建设，现已完成了五期工程建设任务，取得显著成效。三北工程建设区森林覆盖率已从工程建设初期的4%左右提高到目前的11.3%，有力促进了全省三北工程建设区经济社会发展和生态环境改善，产生了良好的经济效益、生态效益和社会效益，成为推进全省生态文明建设的重要力量。在深入推进工程建设中，我省三北防护林在建设中也存在着林分退化和老化问题，已成为制约和影响我省三北防护林工程建设高质量发展的突出问题。据初步了解，目前我省三北工程区退化林分面积约占三北工程造林保存面积的15.63%，其中重度、中度、轻度退化林分别占退化林分总面积的37.00%、41.30%和21.71%。主要退化树种为刺槐、杨、山杏、柳、榆、沙棘、柠条、侧柏、梭梭、沙枣、油松、落叶松等。

二、产生原因

（一）受自然和经济社会发展条件限制

从工程建设初期开始，甘肃三北人工防护林普遍存在树种单一、结构简单、初植密度不合理、林分生长不良，经营管理中管护责任难落实、更新改造工作认识不清、资金投入不足、政策执行不到位、相关机制尚未建立等问题。

（二）受气候、立地条件及自然灾害影响

我省三北防护林建设区横跨极干旱、干旱、半干旱气候带，造林地大部分在梁峁、沟道、荒坡，沟深坡陡，部分区域土层薄，土壤贫瘠，加之保水保肥能力差，导致造林的成活率和保存率较低，林分生长缓慢，林分出现退化。降雨季节性分配不均，春旱危害严重，低温、霜冻、干热风、冰雹等气候灾害发生频繁，部分区域每年均有中、强度干热风出现，使一些耐旱树种抵抗不了恶劣的自然环境而表现出生长衰弱、年生长量低下，形成了小老树林分和干头树林分。

（三）树种选择不当、配置不合理及初植密度过大

三北防护林建设初期，由于对造林树种选择盲目，要求不严，没有按适地适树的原则进行，导致选择的树种不适应当地的立地条件或气候条件，引起了树木生长不良，形成退化林分。四期工程以前所营造的防护林以刺槐、杨类、山杏、沙棘、油松等单一树种纯林为主，同一树种的营养系数、生命周期、病虫害防御能力等都一样，由于过熟、干旱、病虫害等原因出现退化时，易出现“一损俱损”，成片林分退化。甘肃本就是缺水省份，加之土壤贫瘠，水土条件不足以支持过大的初植密度，使林木营养不足，长势衰弱，出现退化林分。

（四）受病、虫、鼠、兔害危害

以往营造的防护林以纯林为主，树木进入成熟或过熟期，次生代谢物、糖分累积得多，病虫害也会增多，健康状况大幅度下降，形成衰弱木和风倒木。天幕毛虫、白杨透翅蛾个别年份有大发生现象，对杨树危害较大。上世纪八九十年代，黄斑星天牛爆发，造成杨树林大面积死亡。近年来，杨树烂皮病的流行，使得杨树枯死现象时常出现，而杨树锈病的暴发，造成成片杨树在夏末秋初就已落叶，从而导致林木衰弱，生长量急剧减少甚至枯死，林分退化。近年来陇东多地油松松针枯病、松落针病和松赤枯病混合暴发，导致一些新栽油松苗木发黄，部分地区危害十分严重，造林后，保存率较低。

（五）林木生理过熟造成林分退化

三北工程的主要造林树种刺槐、杨树，更新改造周期一般在30年，三北工程早期种植的乔木逐渐进入成过熟期，近年来成过熟林面积比例逐年提高，树木老化，生理机能衰退，逐渐枯老死亡。

（六）管护经费不足，管护措施不到位

工程建设无专项管理和管护经费，导致工程管理和后期抚育滞后，一定程度上影响了造林的成林率，再加之管理不到位，林区乱砍盗伐、林地开荒、过度放牧、损毁林地等违法行为对林分的破坏加重，防护林退化现象愈发严重。

三、对策建议

（一）突出三北工程建设高质量发展这条主线

加大退化林分修复力度，突出高质量发展，认真调查研究，针对各地实际和造成退化的影响因素，有针对性组织开展退化林分修复，加快工程建设从规模数量型向质量效益型转化。

（二）发挥规划对工程建设的引领作用

鉴于我省需要修复的三北退化林分在范围和程度上比较大，因此，建议在三北六期工程建设中把退化林分修复纳入工程建设的重要内容，统筹计划安排，加快修复速度，提升防护林质量。

（三）加强对退化林分修复的政策支持

建议各地各级政府根据实际予以政策支持，在工程建设体制机制、政策优惠等方面予以扶持，形成良好的工程建设氛围，保障三北退化林分修复工作深入开展。

（四）拓宽退化林分修复投融资渠道

目前国家在退化林分修复项目上的补助标准距三北退化林分修复实际需要还存在较大差距，因此需要进一步拓宽退化林分修复资金来源，充分利用国家、地方和社会各方面的资金推进三北退化林分修复。

（五）强化目标责任落实

深化思想认识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，站在讲政治的高度，以高度的责任心和使命感，落实工作责任，切实把三北退化林分修复工作抓出成效。