创新机制谋发展 强化服务促增收——泾川县退耕还林还草机制创新经验

泾川县自1999年实施退耕还林还草工程以来，累计退耕还林还草项目造林65.34万亩，其中：退耕还林33.19万亩，配套荒山造林30.85万亩，封山育林1.3万亩，占全县有林地83.57万亩的78.18%，提高全县森林覆盖率37个百分点，为黄土高原沟壑生态脆弱地区生态环境改善和群众致富增收奠定了坚实的基础。在长达20多年的工程实施过程中，通过机制创新、服务创新、管理创新等多个方面的创新，探索出了可复制、可借鉴的有效机制和措施。

一、建立三个层次推动机制

（一）抓点示范机制

实行县、乡、村各级领导抓点示范制度，县委、政府、人大、政协四大家分管领导在各自联系的乡镇，每人抓建1处300亩以上的县级退耕还林示范工程；乡镇书记、镇长每人抓建1处200亩以上的乡镇级退耕还林示范工程；包村干部和村书记包抓50亩以上的村级示范工程。全面落实包抓退耕面积、包抓工程质量、包抓栽植成活、包抓后期管理的工程“四包”责任制，通过逐级抓建示范工程，以点带面，辐射全县退耕还林高质量建设。

（二）严格问责机制

县委、县政府制定了《泾川县退耕还林管理办法》，明确规定各乡镇党委、政府对退耕还林工程建设负总责，乡镇党委、政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，实行任期目标管理，把退耕还林工程实施情况作为考核干部政绩、选拔任用和奖惩的重要依据，严格考核，严格奖惩。对没有完成年度退耕还林任务和在退耕还林管理中存在毁林开荒、复耕等管理滞后、问题影响较大的工程具体包抓责任人，实行严格问责，并做出相应处理。

（三）群众参与机制

坚持把退耕农户参与程度列为全县综合考核林业建设主要业绩的标准之一。始终把为退耕农户提供全方位服务作为重点内容，广泛深入宣传退耕还林工程的重大意义及相关政策规定，在落实种苗采购和政策补助兑现上，实行公开公示制，公布举报电话，让群众广泛参与，做到知情知底，切实维护群众知情权和监督权，确保让广大群众满意，积极参与退耕还林还草工程实施。

二、强化三个服务支撑机制

（一）强化种苗供应

实行苗木招投标制、监理制、政府采购制，所需苗木实行政府统一采购调运，优先使用本地乡土树种和抗逆性强的树种。严格执行“两证一签”（检疫证、合格证、标签），坚决杜绝不合格苗木造林。坚持就地起苗、就地供苗、就近造林的原则，提高栽植苗木成活率。

（二）强化科技推广

大力推广“果、畜、沼、窖、草”五配套的退耕还经济林建设模式，实行退耕农户一手抓经济林生产、一手抓畜禽养殖，积极推行苹果、核桃等经济林行间生草和树下覆膜二元化技术等关键措施，草供畜禽使用，畜禽粪促沼，沼肥为退耕经济林生长提供充足的有机肥料，减少化肥使用量，生产有机果品，提升果实品质，实现经济林产业与畜牧生产互支互促。

（三）强化技术培训

分层次培训乡镇领导、林业专业技术干部、退耕农户，重点针对经济林地下管理、整形修枝、病虫害防治等弱项，聘请专家每年度培训4次。县退耕办与县果业局紧密衔接，每年在农闲时间和管理重点时节分乡镇、分工程巡回举办培训班120期左右，培训群众7500多人（次），切实提高了农户务作果树技能。

三、建立三个检查验收机制

（一）制定验收方案

结合实际情况，每年5月份制定下发《退耕还林工程检查验收方案》，县上组成检查验收小组，随机交叉对全县退耕还林工程进行全面检查验收，主要对保存面积、树木生长状况、补植补造、补助兑现、管护抚育等方面进行逐项检查。对不合格的工程，现场下发整改通知单，责任到村到户，并暂停退耕还林实施主体当年补助资金兑现。

（二）落实核查责任

根据《泾川县退耕还林工程检查验收办法》，以小班为单位进行核查，对当年退耕还林工程地块和历年退耕还林工程保存情况进行全部检查，检查时要逐地块实地查看，精准到户。严格实行核查验收工作负责制，县、乡、村三级人员参与，在核查表上签字确认，谁验收，谁签字，谁负责。

（三）建全档案管理

建立了全县退耕还林arcgis矢量数据库，每年度核查验收的图、表、册以及音像资料等资料全部归档，根据验收结果，参照国土影像图，对比arcgis矢量数据库，真实检测退耕还林管理实效情况，对存在问题的工程，全县汇总归纳后进行分析，建立问题台帐，提出整改要求，积极督促乡镇及时组织退耕农户进行整改，逐个销号，确保了问题整改落实到位。

四、严格执行管护长效机制

每年坚持把退耕还林管护作为退耕还林工程验收内容中的硬性指标，对没有落实管护措施或管护效果达不到要求的退耕还林工程，一律不予验收，暂停退耕还林政策性补助。严格禁止退耕还林区域复耕和进行滥采乱挖等破坏地表植被的行为，县退耕办会同森林公安集中开展退耕还林管护专项整治活动，依法查处复耕、毁林违法案件，切实加强退耕还林管护，有效巩固退耕还林工程建设成果。

泾川县通过机制创新、落实具体措施，退耕还林成果显著。退耕还林实施的经济林基地，示范带动全县发展了以优质红富士苹果为主，柿子、核桃为辅的经济林产业36.6万亩，苹果成为全县发展的首位产业，在山区发展的核桃、花椒、山毛桃等经济林产业，切实增加了群众收入，2019年全县果品总产量30万吨，总收入9.2亿元，农民人均经济林收入3100元。在退耕还林成林区域鼓励群众发展林下养鸡、养鹅、林下种药、种菌产业，发展壮大了泾明白家、王村完颜等乡村生态旅游产业，拓宽了群众增收渠道，为脱贫攻坚以及乡村振兴奠定了坚实基础。泾川县退耕还林工程是群众参与程度最高、农民得到实惠最多的一项重大生态工程，被群众称为“最合民意的德政工程，最牵动人心的社会工程，影响最深远的生态工程”。