浅论林业站服务模式的创新之路——基于甘肃省调研为例

●马慧静

一、意义

乡镇林业工作站是国家设在乡镇的基层林业工作机构,依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会化服务。是林业部门联系广大林农的桥梁和纽带，被誉为林业工作的基石。承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，工作内容涵盖基层林业工作的全过程和各方面，林业工作站职工是营造绿水青山最直接的参与者、组织者和服务者，为“生态美、百姓富”做出了突出贡献。20 多年的实践证明，凡是林业机构健全，人员配备较强的乡镇，林业发展的规模、速度、质量就好，反之就差。加强乡镇林业工作站建设对确保农村牧区林业快速、健康发展，切实把集体林权制度改革的各项政策措施落实到农牧民家庭，促进农牧民增收，对推进社会主义新农村建设具有重大意义。

为强化基层林业公共服务职能，加快林业治理体系和治理能力现代化，推行“一站式、全程代理”便民模式势在必行。随着林业深化改革和依法治林的逐步推进，基层林业站必须进一步强化林业公共服务职能，推进从“管理型林业站”到“服务型林业站”的转型，寓管理于服务之中，通过一站式、全程代理服务来体现管理，做到在事权上不“越位”，在服务上不“缺位”，主动为林农群众提供高效、便捷的公共服务，从而促进林业站转变管理方式和运行机制，更好地发挥基层林业部门的服务功能。

二、中东林业工作站开展“一站式、全程代理服务”情况

中东林业工作站隶属于甘肃省金塔县林业局垂直管理，是金塔县林业局派出机构，同时加挂有“金塔县国家重点公益林中东管护站”和“金塔县中东镇护林防火中队”的牌子。全站现有干部职工6 人；建立新型农业社会化服务体系村级服务站10 个，配备技术员10人，兼职护林员22 人。在基础设施方面，具有独立办公楼一座，建筑面积300平方米，配置办公室、会议室、宿舍、餐厅及库房等。

中东林业工作站积极履行政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，推行“一站式全程代理服务”，为林农群众提供高效、便捷的公共服务。建立健全了各项规章制度。制定了岗位责任制和年度目标管理责任制，建齐了森林资源、林业生产管理和病虫害防治检疫档案，图、表、册、卡统一归档管理。每年指导全镇新造林1000 多亩，2018 年指导建立中东镇设施葡萄示范园区一个，协助县林业站在黄斑星天牛的防控中起了示范带动作用，采取划定疫区、招标采伐、集中处理等有效措施进行拔点除源，对采伐的虫害木及疑似木集中统一加工处理进行全程监督，有效遏制了黄斑星天牛的传播蔓延。

中东林业工作站不断转变工作职能，在省、市、县林业主管部门的帮助指导下，积极推进“一站式全程代理服务”模式，逐步由管理型部门向服务型部门转变。为了适应新的服务模式的需求，将过去单一性办事窗口改造为综合服务窗口，要求服务人员要有系统的理论知识和丰富的实践经验，并全面掌握办事流程。在“一站式”服务模式的基础上，结合首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等服务机制，最大限度简化流程，节省时间，提升效率，让每个林农都享受到方便、快捷的服务。

三、古城林业工作站开展“一站式全程代理服务”情况

古城林业工作站由甘肃省金塔县林业局垂直管理，是金塔县林业局派出机构，同时加挂有“金塔县国家重点公益林古城管护站”“金塔县古城乡护林防火中队”的牌子。全站在岗职工6 人，具有独立办公场所，建筑面积500 平米，站上办公设施和森林防火等设备齐全，聘请村级社会化服务技术员8 名，乡村服务网络健全。

古城林业工作站以服务全乡林业生态治理和林果产业发展为中心，紧紧围绕林业工作站六大职能，扎实开展各项工作。一是大力宣传法律法规。认真宣传贯彻《森林法》《森林法实施条例》《林业有害生物防治检疫条例》等法律法规和国家及省、市、县的林业方针政策，提高林农法律意识。二是完善基础设施建设。通过多方面争取资金，完善基础设施建设，极大地改善了办公环境。目前办公室、会议室、器材室等一应具有，站容站貌整齐，并通过乡镇林业站能力提升项目配备了电脑、打印机等必要的办公设备，防火器材及工作工具齐全。三是推行“一站式全程代理服务”模式，建站以来，在省、市、县林业部门的指导下，积极推行“一站式全程代理服务”模式，即“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务”，建立了首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等服务机制，简化了办事程序，缩短了办事期限，使办事林农足不出乡就可以完成各项申请，得到了群众的好评。四是落实产业任务，指导林业生产。2018 年指导全乡新造林1340 亩，新建古城移庆村枸杞示范点、四分村油桃种植示范点、头号村设施葡萄示范点等三个特色林果示范点，全面示范推广优质高效栽培技术，为全乡林果产业的发展发挥了积极示范带动作用。五是积极开展技术指导服务。坚持“实用、实效”原则，以“春之梦”“秋之实”等为载体，在林果栽培管理的关键时节，进村入户为林农开展技术指导服务。每年开展技术指导30 场次，培训林农1500 人次，发放技术资料2000 余份。六是依法开展林政资源管理。协助县林业局、县林业站全面做好辖区资源和重点公益林管护工作，组织护林员扎实开展巡查、宣传、森林防火、林业有害生物防治等工作，确保资源安全，巩固治理成果。

四、主要创新经验

一是健全服务体系。把县林业站作为服务的龙头，以扩大队伍、完善基础设施配套为重点，把乡镇林业站作为服务的枢纽，以建立服务机构、固定服务人员为重点，以乡镇林业站为依托，集中开展“一站式”服务。

二是完善工作制度。为了保障各项工作顺利实施，制定林业工作站岗位责任制、目标管理责任制度，廉政建设制，健全完善各项管理制度，制定站长和服务人员岗位职责。制作各种宣传牌、森林资源分布图、林业发展规划图、林业基本情况统计表、林业生产进度表等图表，建立健全档案资料。推行站务公开，将岗位职责、管理制度、服务内容、服务流程、各类图表及作风建设规定全部上墙公布，既方便群众办事，又接受群众监督。

三是发挥职能作用。在苗木栽植、肥水管理、整形修剪、病虫害防治等重点生产环节深入实地进行指导，及时解决生产中的难题。

四是开展科技培训和技术服务。在培训层次上，坚持因才而训、因需而训，抓住关键环节、传授关键技术，大力开展科技培训服务。在培训方式上，采取专家讲座、现场讲解、参观学习、印发资料等多种方式进行集中或分散培训，提高培训的针对性和实效性。

五、展望

一是干部职工整体素质有新的提升。通过开展“一站式”服务，使林业站全体干部职工观念有新的转变，认识有新的提高，综合素质显著提高。思想上、行动上都能自觉地把人民群众的利益放在首位，积极参与各项为农服务活动，自觉地发挥领导干部的模范带头作用，真正树立起为林农服务的思想意识。

二是工作质量和效率有新的提升。通过开展“一站式”服务，林业站工作人员工作的积极性、主动性进一步增强，人人讲效率、事事讲效能，特别是领导和党员时时刻刻起到为农服务的示范带头作用，形成上下齐心协力抓落实的良好局面。

三是林业形象进一步得到提升。通过开展“一站式”服务，林业站服务水平、整体工作水平都有新的变化，使林业站干部职工在推动全县林业发展中挑大梁，在履行各项工作职责、配合林业局中心工作上有担当，林业形象进一步得到提升。

四是人民群众的满意度逐步提升。通过简化办事程序，缩短办事期限，提高服务质量，实实在在地解决了人民群众对林业最关心、最直接、最现实的突出问题。例如在办理木材采伐许可证的过程中，乡镇林业站及时报批办理材料，限时办理，既简化了办证程序，又提高了工作效率，人民群众满意度逐步提升，干群之间的距离逐步缩短。