神东救护消防大队地面事故救援风险预控体系建立

●高东风

随着地面消防救援队伍任务不断增加，在救援过程中不同程度的伤亡、财产、装备等损失逐渐增加，引起社会和行业越来越多的重视。基于安全系统工程学的思想，建立科学完善的地面消防风险控制标准，是保障救援队伍安全、降低财产损失、提高救援效率的重要手段，是行业发展的必然趋势。本文从神东救护消防大队建设实际情况出发，结合区域社会发展需求，建立一套科学、可行的地面消防风险控制标准，能够为消防救援人员和设备的安全提供保障。

一、神东救护消防大队现状分析

神东救护消防大队成立于1997 年，位于内蒙古自治区伊金霍洛旗乌兰木伦镇，2006 年神东救护消防大队被国家安监总局批准为国家救援鄂尔多斯基地，是国家级救援基地，是国家能源集团安全生产应急救援队伍的“排头兵”。神东救护消防大队现有指战员260 余人，基础设施功能齐全，救援装备先进精良，不但承担神东煤炭集团公司矿山救护任务，同时承担矿区地面消防任务和社会救援职责——为陕西省榆林市、内蒙古鄂尔多斯市、山西省忻州市提供紧急救援服务，服务半径达150km。截止到2017 年底，大队共处理各类地面火灾、交通及其它事故2930余起，挽救生命454 人,挽回经济损失3.8 亿元，为保护周边群众生命财产安全做出了突出贡献。

近年来，神东救护消防大队承担的地面事故救援任务越来越多，在提供紧急救援服务的同时，一些潜在风险已经威胁到了消防队员、财产和设备的安全状态。陈国良等根据消防部队灭火救援工作中的职业危险，引入了风险管理理念，研究了风险管理对于控制或减少消防人员在灭火救援中存在的风险,防范事故发生,提高灭火救援水平的作用；田玉敏基于安全系统工程的思想探讨了风险评价指标体系的建立方法，初步建立了消防部队灭火抢险救援风险评估体系指标体系，探讨了适用于该评估方法的量化模型，并通过典型消防案例的量化分析,验证了该评估方法的合理性；朱泽峰等运用事故树分析法和风险矩阵分析法研究了火灾风险评估在灭火救援辅助决策中的应用。

因此，为了保障消防队员在日常训练和执行任务时的安全，提高救援效率，降低安全风险，在神东救护消防大队日常管理过程中结合安全工程学的基本原理，运用恰当的风险管理方法，对日常训练、救援任务等工作中存在的风险进行有效识别，建立风险预控体系是十分必要的。合理有效地进行地面救援风险评估，是建立地面事故救援风险预控体系的核心技术，主要研究内容如下所示：对神东消防救护大队的服务范围内地面救援任务存在的危险源进行辨识。以危险源辨识结果为基础，在《风险管理风险评估技术》（GBT27921-2011）中选择合理的评估技术，建立神东消防救护大队地面救援风险评估指标；通过模拟运行、专家论证等方式检验建立的风险评估指标，并修正。根据风险评估结果，结合神东消防救护大队实际情况构建风险预控体系。

二、危险源辨识

危险源辨识及风险评估的方法主要有: 风险矩阵分析法、安全检查表、事件树分析法、头脑风暴法、情景分析等，其中其中风险矩阵分析法、安全检查表法、事件树分析法是比较常见和可行的方法。

风险矩阵分析法将定性或半定量的后果分级与产生一定水平的风险或风险等级的可能性相结合，作为技术项目风险管理的具体方法广泛应用于各行业中取得了较好的成果。风险矩阵可用来根据风险等级对风险、风险来源或风险应对进行排序。它通常作为一种筛查工具，以确定哪些风险需要更细致的分析，或是应首先处理哪些风险，这需要提到一个更高层次的管理。它还可以用作一种筛查工具，以挑选哪些风险此时无需进一步考虑。根据其在矩阵中所处的区域，此类的风险矩阵也被广泛用于决定给定的风险是否被广泛接受或不接受。

神东救护消防大队在日常训练和救援过程中存在很多风险，根据《风险管理风险评估技术》（GBT27921-2011）、《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093—2011）、神华集团企业安全风险预控管理系列企业标准、《神东煤炭集团安全风险管理办法》和相关评审标准，从人、机、环、管四个方面辨识地面救援过程中的危险源并进行评估，并建立危险源数据库，有利于对救援工作造成不利影响和损失的可能性进行量化评估工作，并将风险和损失控制在可接受的范围。

三、风险评估

（一）风险识别

对神东救护消防大队服务范围内尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行系统的、连续的识别和归类，并分析风险产生的原因。这是整个风险预控体系建立过程中的第一步，也是最基本、最重要的一步。

风险评估是一个工作量非常大、非常复杂的工作，神东救护消防大队在执行地面事故救援活动过程中的风险识别可以从以下四个方面进行:日常训练、演习、竞赛等工作时人员运动中的风险，如扭伤、拉伤、撞伤、刺伤等；执行地面事故救援任务时事故中存在的救援风险，如事故产生的有害烟气、建筑倒塌、爆炸、触电等；人员操作或使用消防车辆、各种装备、器械时的风险，如撞伤、压伤、触电等；在训练、救援等工作过程中管理、指挥不当导致的风险。

地面事故救援同矿山事故救援相比区别较大，地面事故往往具有受灾面积大，灾情发展迅速等特点，这就要求指挥员对环境熟悉，人员和装备的调动迅速，救援方案合理，救援人员和装备的配合娴熟，以下从人、机、环、管四个方面对地面事故救援风险进行分析。

（二）风险评估指标

1.人员。（1）人员结构。地面事故救援情况复杂、干扰因素较多，对指挥员和战斗员的要求较高。神东救护消防大队年轻中层干部较多，，在面对本职救援工作（矿山事故救援）时经验丰富，对可能面临的灾害和采取的措施有更充分的准备，但在地面事故救援的实战经验和救援方法相对薄弱。人员流动性相对较大，使得战术运用不够熟练、风险防范和应变意识缺乏，对战术的制定和实施带来不利影响，成为地面事故救援风险的根源之一。（2）人员训练演习。因为神东救护消防大队本职救援工作是矿山事故救援，在人员日常训练演习中更加侧重于矿山事故救援，在地面事故救援的培训和训练环节相对薄弱，而地面事故救援过程的环境复杂程度和干扰因素和矿山救援事故是有很大区别的，地面事故救援投入的人数要比矿山事故救援投入的人员多很多，救援范围更大，环境更复杂，救援战术、方法和临场指挥对救援风险的影响更大。因此，神东救护消防大队应根据地面事故救援实际需求，针对性地制定地面事故救援培训制度、训练方案和管理制度等，完善地面事故救援风险预控体系，提高人员整体素质。

2.装备。地面事故救援设备有消防装备、救援装备、防护装备、通信装备等，设备的配套使用和故障排除复杂的系统工程，装备的维护和运行状态对救援结果的影响非常大。设备在购置时要考虑到兼容配套的问题，训练过程中要有针对性地联合使用训练，避免影响救援方案的实施。

3.环境。地面事故救援受环境影响较大，包括自然环境和事故地点环境。当发生火灾等地面事故时，温度、风力等因素往往是影响救援风险的重要因素，特殊情况下决定了救援的成败和相关人员的安全。事故地点环境是救援风险的另一个重要因素，建筑结构、存放物品、通风系统、周边环境等都能决定救援方案是否合理，是否会威胁到救援人员。

4.管理制度。火灾和其他灾害事日趋复杂化、多样化，救援过程经常发生救援人员伤亡事件、面对救援过程中的各种复杂因素保护好救援人员安全，快速完成救援任务，并避免发生次生灾害，这对救护队日常管理的要求是比较高的，只有在日常的培训和训练中熟悉可能遇到的风险，掌握正确的救援理论，娴熟地运用救援装备，建立健全安全管理制度，完善安全教育理论学习，使救护队日常训练和执行救援任务时规范化、系统化，才能减少和避免救援过程不必要的伤亡。

四、风险预控

（一）风险预控体系建立过程

1.机构建立。成立风险预控体系项目组，明确负责人，确定相关人员职责，建立项目组管理制度。

2.调查研究。在神东救护消防大队消防工作服务范围内调研以下内容：调查清楚区域内生产单位行业、技术、工艺特点、厂房建筑特征、人员分布及数量、消防设施、消防管理制度和避灾场所分布；调查清楚区域内生活区分布、建筑特征、人口分布、消防设施和避灾产所；调查清楚区域内山、河分布等环境条件；调查清楚区域内发生过的消防救援案例；调查清楚区域内交通、通信、消防资源分布等情况。

此外，收集神东救护消防大队现行训练计划、管理制度、装备配置和技术能力情况，区域内和周边消防队伍情况。

3.危险源辨识及风险评估。根据调研结果对可能存在的危险源进行辨识及风险评估，并进行专家论证。

4.建立数据库。将辨识出的危险源和风险评估结果按照神华集团企业安全风险预控管理系列企业标准建立数据库，便于使用和管理。

5.技术路线。根据危险源辨识及风险评估结果，制定《地面消防救援风险控制要求》《地面消防风险控制作业指南》《地面消防风险预控控制考核标准》和《地面消防风险预控管理手册》等，同神东救护消防大队现有管理措施和制度实现对接，建立起更加完善的安全风险预控管理体系，提高神东救护消防大队业务能力，有效地解决神东救护消防大队在执行地面救援消防任务时处置依据，为救援和训练提供保障，提高救护消防的响应速度，更好地完成消防任务，避免次生灾害的发生，保障地面消防任务的顺利完成，技术路线见图1。

图1 技术路线图

（二）建立风险预控体系

本文应用安全系统工程学理论，目的是使神东救护消防大队地面事故救援工作条件安全化，使可能发生的事故数量和影响降低到可以接收的范围，运用安全系统工程的观点和方法，研究地面事故救援的主要危险的识别、分析与事故预测，通过制定风险预控管理标准和管理措施等建立神东救护消防大队地面事故救援风险预控体系（图2）。

图2 神东救护消防大队地面事故救援风险预控体系

风险预控体系社会效应。风险预控体系的建立能够推进消防、应急救援事业的规范发展，健全救援管理体系，使救援管理体系系统化、规范化，具备在消防、应急救援行业推广的条件。

五、结论

在神东救护消防大队和神东矿区广泛调研后，基于安全系统工程的原理，对消防大队在地面事故救援过程中可能出现的风险因素进行了辨识和风险评估；制定了相应的管理制度，完善了神东救护消防大队地面救援风险预控体系，提高了救护队人员和设备的安全保障能力。随着救援技术和社会的发展，神东救护消防大队的地面事故救援风险预控体系是动态变化的，应根据实际需求情况更新、补充完善。