加快医养健康产业发展 提高全民健康水平

□ 文| 刘映雪

关键字：医养健康 健康产业 医疗服务 养老服务

为贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，城阳区委、区政府立足本地实际、顺应时代要求，在全区创新发展医养健康产业，养老服务和全民健身一直走在全国前列。

城阳区医养健康产业发展现状

1.产业发展初具规模。根据第四次经济普查结果，全区共有医养健康产业单位近2000家，拥有资产62亿元，从业人员2万余人。其中，卫生和医用健康社会工作占医养健康产业比重为32%，是医养建康产业26个行业大类中占比最高的；其次为医药制造业和健康用品制造业，分别占全区医养健康的19%和15%，全区医养健康产业出具规模。

2.重点项目全力推进。近年来，城阳区大力引进医养健康展业项目落地、生产。北大医疗产业园项目计划总投资35亿元，占地162亩，总建筑面积34万平方米，主要建设专科医院、医疗企业、服务平台、孵化器、加速器、实验室、专家人才公寓及相关配套等。海尔生物细胞谷项目计划总投资30.8亿元，截至目前累计完成投资9.9亿元；国科健康科技小镇累计完成投资额15.3亿元。

3.医疗服务持续优化。全区医疗卫生服务产业快速发展，医药卫生体制改革持续推进，多元办医格局正在形成，全区健康卫生服务能力和医疗服务水平逐步提升。截止到目前，全区共有卫生机构(含诊所、卫生室)779处，其中，医院、卫生院31家，社区卫生服务机构15家，妇幼保健机构1家，门诊部、诊所、医务室、卫生室等共732家。全区共有医疗床位3759张，各类卫生技术人员6690人，其中，注册登记医生3127人，护士3427人。

4.养老产业加快发展。近年来，区委区政府高度重视社会养老事业发展，不断加大投入，创新模式，初步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前全区共有民办养老机构22家，养老机构床位共4229张，每千名老人拥有床位47张，医养结合型养老机构共19家，占85%，其中，护理型床位1607张，占38%；社区老年人日间照料中心52处，日均服务1000余名老人；区级老年活动中心1处（百姓乐园），社区中心46处，为老年人学习、娱乐、健身、交流提供了坚实的平台。

5.健康水平不断提升。2019年居民人均可支配收入55795元，增长8.1%，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，全民体育健身逐渐普及，健康生活方式更加多元。全区累计投入12亿元，修建免费登山路径400余公里、健身步道100多公里、口袋公园72处、运动公园37处，在全区形成了“8分钟健身圈”，全区人均拥有公共体育设施面积5.7平方米，超出国家2025年人均2平方米的标准。每年举办社区健身节、家庭亲子运动会等“小型多样”的特色体育比赛2000余场，实现了区、街道、社区体育总会全覆盖，全区成立体育协会41个、健身俱乐部500余家、群众健身团队2000余个、健身辅导站点260个。荣获山东省群众体育先进单位，全国群众体育工作现场会在城阳区召开。

医养健康产业发展存在的问题

1.医养健康制造业规模偏低。全区医养健康制造企业共不足500家，占全区医养健康产业增加值比重10%左右。医养健康制造业企业中仅6家企业年营业收入过亿元，分别为双鲸药业、海硕钢塑制品、富士工业、益青生物科技、国海生物制药、鹰伯尔运动器材，其中，规模最大的为双鲸药业，全年营业收入不足5亿元。医养健康制造企业户均年营业收入900万元，仅有4家为中型企业，其余全部为小微企业，企业规模不高，缺少龙头企业引领。

2.医疗卫生服务发展不均衡。一是产业发展不均衡，全区健康服务业目前仍以医疗卫生服务为主，但在疗养服务、健康管理和技术支持服务领域尚未形成产业聚集效应。二是资源分布不均衡。从机构分布看，全区医疗卫生优质资源多集中在综合性医院，而更贴近群众的社区卫生服务等基层医疗机构基础相对薄弱。编制少、基层医生待遇低仍是制约发展的重要原因。民办医疗发展不足。全区医疗卫生机构中，民营机构个数占到了64.8%，但资产和收入仅占到23.7%，床位数仅占34.8%，远低于公立机构的比例。

3.新型养老模式尚不完善。一是农村养老短板明显，目前享受到政府支持的养老服务的多数为城区老年人，大多数农村老年人未享受到政府政策红利，而机构养老门槛较高，大部分农村老年人没有支付能力。二是人才缺乏，以养老机构中的服务人员为例，大部分护理员为“4050”妇女和下岗失业人员，文化基础弱，学习能力有限，对养老服务的认知停留在日常生活护理层面，缺乏医疗护理和精神护理等专业技能。三是社区养老发展滞后，现有农村老年人日间照料中心服务层次较低，从事居家养老服务的组织主要以家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业少，社会力量参与农村养老不足

大力发展医养健康产业的必然性

医养健康产业是山东省新旧动能转换“十强”产业五大新兴产业之一，是全市新旧动能转换重大工程“956”产业体系九大优势特色产业之一。党的十九大提出实施“健康中国”战略，没有全民健康，就没有全面小康，加快发展医养健康产业是深入推进新旧动能转换、建设现代化经济体系的重要举措，也是提高全民健康水平、增强群众健康获得感、率先全面建成小康社会的必然要求。

1.医养健康产业是经济高质量发展的重要引擎。医养健康产业是医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展的朝阳产业、未来产业，其产业链条长、延伸配套性好、支撑带动力强。随着新一轮科技革命和产业变革加速到来，大数据、云计算、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康产业新业态、新模式蓬勃兴起，医养健康产业将呈现爆发式增长态势。

2.医养健康产业是民生改善和经济发展的重要契合点。幼儿保健、养老保健等服务需求不断增长。大力发展医养健康产业，有利于满足人民群众对健康服务的新期待，有利于增强群众的获得感、幸福感、安全感。2019年，正阳心理医院、城阳言林养老院、圣林源老年病院等民营医疗机构相继落户，推进家庭医生签约服务慢病三高共管综合管理创新，将8万人纳入三级联动管理服务体系，促进了分级诊疗制度落地。

城阳区具备壮大医养健康产业的优势和基础。城阳区医养健康资源丰富，自然生态环境良好，医养结合养老、全民健身体育等一直走在全国前列，国科健康科技小镇、海尔生物细胞谷正在如火如荼的建设，初步形成了一批医养健康产业集聚地，发展医养健康产业具有得天独厚的优势。

发展医养健康产业意见建议

1.加强科技创新，提升健康产业发展水平。鼓励医养健康关键领域技术创新，重点支持科技含量高、影响范围广、带动作用强的健康管理、医疗服务、药品研发、医疗器械研发等领域的项目和技术，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，形成城阳区医养健康产业核心竞争力。加快医养健康产业公共服务平台建设，支持医养健康企业孵化器、加速器建设，强化孵化器、加速器和其他创新服务组织对接，搭建体系完整、功能完备的医养健康产业创新创业服务网络。

2.坚持因地制宜，推动健康产业集聚化发展。利用全区区位、资源优势，科学统筹规划产业布局，以提供优质医养健康产品和服务为核心，促进医养健康产业与其他产业深度融合发展，着力延长医养健康产业链条。以生物技术和生命科学为先导，大力培育发展生物医药研发生产、新型医疗器械装备制造和医养健康服务管理，支持海利尔、双鲸、益青、国海等企业扩大产能、升级产品，加快推进国科健康科技小镇、海尔生物细胞谷、北大医疗产业园等重大项目建设。整合区域优势资源和要素，引导企业向专业园区集聚，实现关键产业链贯通和延伸，提升产业整体层次，形成专业分工合理、创新系统高效、具有较强综合竞争力的医养健康产业集群。

3.推进结构改革，优化医疗养老服务体系布局。积极引导社会资本、投资主体进入健康服务业的各个领域，建立涵盖专科治疗、慢病管理、老年养护服务、养生保健、健康咨询、医疗人才培养等全产业链的健康产业体系。优化政策环境，坚持市场化、产业化，破除社会力量进入大健康产业的不合理限制和隐性壁垒，支持健康保险业发展，建立长期护理保险制度，推动非公立医疗养老机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团，整体提高健康服务水平。

4.突出人才作用，加快人才引进和培育。突出人才创新关键作用，加大对医养健康领域急需紧缺高层次人才引进和奖励力度，支持医养健康企业（机构）采取各种形式与院士、名医、名家合作，充分发挥高端人才对全区医养健康产业的引领带动作用。健全健康产业人才培养机制，依托高校、职业技术学校和医疗机构，培养医养健康产业发展需要的高素质应用型人才，推进老年护理、康复护理等行业的实训基地建设，培养壮大医养健康专业人才队伍。