现代农业产业体系构建策略——以河南省为例

徐子轩，胡怀敏

（1.浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山316022；2.中国地质大学（武汉），湖北 武汉，430074）

改革开放以来，河南农业取得巨大进步，但是相比于其他产业的现代化程度，农业产业存在明显差距。 《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出:乡村振兴，产业兴旺是重点①。 传统农业产业的体系单一、封闭和自足，对农业发展形成制约。 传统农业现代化的有效途径之一， 是在传统农业的基础上，延长产业链，提高农产品深加工能力，开发多功能农业，为乡村振兴奠定产业基础，对提升全要素生产率具有重要意义。

一、现代农业产业体系的内涵与特征

关于现代农业产业体系内涵的表述， 曹慧概括为,以现代农业经营理念为指引，基于现代生产要素投入、科学组织方式和高效市场运作，以纵向产业链延伸和横向多部门拓展为支撑架构的有机整体。 是一个各产业融合协调、有效衔接、产出高效、竞争力强的综合产业系统②。蒋永穆、陈维操认为，现代农业产业体系是一个庞大复杂的经济系统， 相关生产经营主体数量众多，产业组织方式丰富多样，纵向上包括生产、加工、流通和销售等上下游环节，横向上包括粮食、水果、水产和蔬菜等细分产业以及农业多功能拓展③。现代农业产业体系内涵可以从三个方面进行阐述：一是农业是整个产业体系的核心，包括所有种植业、养殖业。体系内的所有环节都以农业为基础进行衔接。 二是现代产业体系是农业产业体系的构建目标， 体系的前中后环节都要依靠现代技术和经营理念。 三是产业融合是构建产业体系的手段，生产、加工、流通和销售等环节需要有效衔接。

我们认为， 农业现代化需要具备以下特征：一是先进性，工业部门、农业研究机构和金融机构共同提供先进的农业生产要素，农业社会化服务和农业人才队伍带来先进的经营理念。 二是融合性，一二三产业的融合发展，提高农业生产力，优化资源配置和实现合理分工。 三是市场性，提供满足市场需要的农产品，同时有能力对市场变化及时作出经营调整，实现利润最大化。

二、河南省农业发展现状

（一）主要农产品产量不断提高

近年来，河南省主要农产品产量稳中有进。 据统计，2018 年河南省粮食总产量再次实现增收，达到664.89 亿公斤， 占全国粮食总产量的9.67%；优势经济作物产量、质量双双提高，油料、蔬菜及食用菌、水果总产量分别达到6310.3 亿公斤、72606.7 亿公斤和15853.7 亿公斤， 较2007 年有大幅度提升，分别增长30.38%、16.44%、138.94%④。 水产快速发展，猪、牛、羊和各类家禽养殖量稳居全国前列。 河南大力建设高标准农田，以此提升粮食质量，逐渐实现优质优价的新局面。 农产品产量的不断提高，巩固了河南农业大省的地位，也为实现农业现代化打下扎实基础。

（二）发展农业新模式

河南省加快农业转型升级和产业融合， 涌现多种创新发展思路。一是全省各地依托地区资源禀赋，大力发展特色农业。政府持续投入建设资金，为农业发展提供动力。 借助“互联网+”思维，大力发展电子商务，把产品卖出去，把名气打出来，拓宽农产品销售渠道， 实现农业增收。 二是鼓励农村创新发展模式。河南农村农业发展主要依靠传统农业生产，近年来， 随着发达地区成功经验的传播， 农民为增加收入，开始尝试新的发展模式，其中休闲农业、田园综合体、“农业+新零售”等发展模式取得不俗成绩。 农村产业融合水平显著提高，产业链逐步完善，功能更加丰富，产城融合协调发展局面已初步形成⑤。

（三）多途径支持农业农村发展

河南省重视农业发展，通过不同途径支持农业发展。 农机社会化服务能力持续提升，农机作业专业化、社会化服务组织快速发展⑥。 农民获取生产服务和农产品信息相对便利， 农业生产相对稳定，抗风险能力得到提升，农民收益得到保障。 不断发布扶持农业相关政策，进一步投入建设资金，改善农村基础设施，修建农村公路，完善农村交通。 对省内贫困村电网进行改造升级，解决农村用电问题。 落实农村饮用水安全改造，改善农村饮用水质量。 健全公共服务设施，改造和新建公共卫生间，建设垃圾处理设施。 持续加大农村基础设施建设，改善农村生活环境和农业生产条件，农业生产中的部分问题得到解决，农民生活幸福感增强。

三、河南省农业产业体系存在的问题

（一）规模经营难开展

河南省是我国农业人口第一大省， 耕地大多分散经营。经济的快速发展，河南省农村人口大量涌向城市务工， 土地分散经营模式中主要劳动力平均年龄逐年上升，难以适应现代农业发展的需要，农业发展存在不容忽视的隐患。 农民老龄化严重,接受新知识的能力弱。经营理念仍处于重产量、轻质量和轻营销阶段。农业农村改革滞后，土地流转指导政策方针推广力度小，影响范围有限。农民对现行土地流转政策认知有限，对土地流转持保守态度，没能充分发挥应有的良好效应。 土地流转制度是实现适度规模经营的关键， 由于部分农村对新型经营主体的实践经验缺失，土地流转等制度无法得到准确检验，因此无法对适度规模经营进行因地制宜的调整。

（二）基础设施建设存在短板

近年来， 河南省农业基础设施虽有明显改观，但由于农业产业体系发展过快，基础设施短板愈加凸显，未能达到现代农业产业体系的要求。 大部分农村地区农产品储存、保鲜、加工存在短板。 在流通环节，缺少农产品冷链设备，导致配送难，当地加工农产品能力弱，农产品损耗率高，成本随之增加。 农业生产所需的供水设施相对落后， 给水效率低，水资源浪费严重。 农村道路较窄，道路质量监管宽松，后期维修滞缓，大型农机出入不方便。

（三）农业社会化服务专业性低

河南省相关部门高度重视农业产值，对其他因素重视程度较低， 农业社会化服务处于发展期，专业性有待提高。 农民和涉农企业对农产品市场波动反馈不够及时，不能及时针对市场变化做出相应的生产经营措施，达到增收或减损的目的。 农业信息流通产生效益不够明显，市场对农业信息流通积极性低。 农业生产技术培训缺失，农民对新生产技术不了解，培训课程针对性较弱，技术接受程度低，应用于实践困难，农业生产中提高产量和质量的技术问题未解决。

（四）农业科技支撑能力弱

依靠现代农业科学技术成为现代农业生产体系发展的必由之路⑦。 河南省重视农业科技投入，取得大量优秀成果， 但仍无法支撑现代农业产业体系发展。 未形成良好的产学研机制，科研机构、中介机构和农民之间存在阻碍。 科研成果与实际农业生产所需技术存在偏差， 技术在实践过程中未能真正解决实际问题。农业风险投资机制未建成，科技成果在完成结题之后， 并不意味着在实际生产中一定会产生效益。 试验风险较高，企业和农户参加的意愿低。

四、河南省现代农业产业体系构建建议

（一）顶层规划设计

需要以市场为导向，制定河南省现代农业产业体系发展规划，对各市发展进行指导。 确定构建目标， 明确构建以可持续发展理念为基础的高产出、高效率现代农业产业体系，减少农业生产中的资源浪费，保护农业生产环境，转变追求产量、轻视质量的思想，兼顾高产量和高质量。 工作围绕目标开展，农业农村局分配任务，各个部门分别建设体系中的不同产业，形成成熟的产业链。 构建保障机制，建立信息平台，发布农业信息，及时应对市场变化和自身问题，做出相应对策。 完善金融服务，提供贷款和融资服务，为企业发展提供充足资金。 制定差异化发展策略，根据各地农业现状，确定不同的发展重心，规划建设一批重点农产品产业，既要发挥各地农业优势，也要解决不同的问题。

（二）鼓励规模经营发展，拓宽先进要素使用空间

规模经营是使用先进要素的基础条件， 进一步提升现代农业产业化水平，需要鼓励发展种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营。 鼓励种粮大户规模经营，一部分农民通过承包、租赁成片农村土地，实现适度的规模经营。 近年来，经济结构转型，大量农民在城市未能找到合适的工作，加上政府鼓励返乡创业，种粮大户迎来全新的发展机遇。土地数量是衡量农场规模的指标⑧，政府应指导农民签订具有法律效力的土地流转合同，保障各方利益。鼓励农民建立专业合作社， 农民以土地为资本加入合作社，由专业管理人员进行土地整合，形成一定的生产规模，集中生产和科学经营，提高整体生产效率和收益，解放农民生产力，使其有余力进行其他增加收入的工作。政府应注重保障农民收益，使农民放心地将土地交给合作社集中生产经营， 形成一定规模的农业现代生产企业，通过租赁土地等方式，取得农民土地使用权，进行统一经营。

（三）充分发挥市场作用，多渠道引入农村建设资金

鼓励企业加入农村建设潮流，农业龙头企业一般都拥有一定的资本，企业本身规模比较大，农产品产前、产中、产后产业链完善，且有一定的经营管理经验。 政府应支持龙头企业加大对农产品流通体系建设的投入，既能产生良好的经济效益，又能促进当地经济发展。 加速社会资金流入，农村基础设施建设资金主要来源是政府资金，因政府资金投入有限，河南省应通过普惠金融融资手段，引导社会资金融入农业农村基础设施建设进程中。 一是鼓励村民投资，最小以单个行政村为单位，对村域基础设施建设进行融资， 调动村民建设村庄的积极性。村民投入的基础设施建设资金，可以以入股合作社形式，对投入资金进行回报。 二是引入城市资本，通过合理合规的开放农村开发权利，明确资金投入的回报方式， 吸引城市资本投资农村建设的积极性，激发农业农村市场活力。

（四）强化农业社会化服务，全方位保障体系运营

河南省应加快建设农业信息平台，及时收集和发布农业信息，促进农产品信息有效流通。 使从事农业生产的部门及时了解农业市场信息，快速调整生产经营策略，提高抗风险的能力。 政府作为信息统计和政策发布的主体，应加快信息平台建设。 第一，加强金融支持力度，拓宽融资渠道，打通金融机构管理制度。 逐步提高融资资金量，延长使用期限，满足现代农业产业体系的建设需求。 第二，加强农商行、商业银行对现代农业产业体系支持，拓宽普惠融资渠道，改革管理制度，建设农业农村金融生态圈。 第三，加强对农业专业技术的培训，培训主要是适应各农产品品种、 农田土壤需要的生产技术，从技术上适应现代农业的发展，达到高效、低碳的农业生产目的。

（五）加大农业科技支撑，提高农业科技贡献率

农业人才不仅能带来科学的生产技术， 也为产业发展规划和企业管理出谋划策。 大力引进农业人才，想方设法留住人才，是河南省各地发展农业的第一需求，各地政府应根据本地特色农业需要，引进符合本地农业产业发展人才。拓宽人才引进渠道，提高引进人才的待遇，既为农业生产提供技术支持，又为乡村振兴做出贡献。建设人才保障体系，提高研究的积极性。全方位保障人才利益，使人才全身心地投入科研事业，更积极地为农业生产做贡献。大力引进专业人才，留住人才。 建立农业产学研机制，切实了解农业生产技术需求，按需申请项目资金，避免进行无效研究，杜绝政府科研资金的浪费。政府要加强对科研项目的审批力度，对科研成果进行实用性评估，加大对实用性项目资金的投入。 政府建立农业科技创新风险机制，解决企业和农户参与试验的后顾之忧，为农业科技试验提供支持。

注释：

①中共中央国务院.乡村振兴战略规划(2018—2022 年)[N].人民日报,2018-09-27(001).

②曹慧,郭永田,刘景景,谭智心.现代农业产业体系建设路径研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017,(02):31-36+131.

③蒋永穆,陈维操.基于产业融合视角的现代农业产业体系机制构建研究[J].学习与探索,2019,(08):124-131.

④河南省统计局国家统计局河南调查总队.2018 年河南省国民经济和社会发展统计公报[N].河南日报,2019-03-02(08).

⑤张灿强,沈贵银.农业文化遗产的多功能价值及其产业融合发展途径探讨[J].中国农业大学学报(社会科学版),2016,33(02):127-135.

⑥刘依杭.新时代构建我国现代农业产业体系的若干思考[J].中州学刊,2018,(05):45-49.

⑦姬冠,曾福生.现代农业三大体系构建的逻辑与方略——以农业大省湖南为例[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2019,20(03):24-28.

⑧Daniel A S,Wang Z. American Farms Keep Growing:Size,Productivity, and Policy?[J]. Journal of Economic Perspectives,2014(1):147-66.