合肥市的科技投资环境分析评价——合肥能否成为中国未来的硅谷

一、前言

合肥市地处华东地区与江淮之间，位于安徽省中部的长江以北，自1952 年被定为安徽省省会，长久以来合肥市的省会地位备受省内诸如安庆、芜湖等城市的质疑：论省府历史地位，不如安庆根基深厚；较通商便利，不如芜湖地理位置得天独厚。1992 年，合肥市被国务院确定为对外开放城市，可享受沿海地区利用外资的优惠政策，通过对外的技术引进，美菱、荣事达等地方企业迅速发展成为国内知名企业；1999年国务院正式批复《合肥市城市总体规划（1995-2010 年）》，在“三市区一郊区”的基础上向外拓展，2011 年原地级巢湖市撤销后成为由安徽省直辖、合肥市代管的县级市，大大扩展了行政区划领域后，从“滨湖时代”进入“环湖时代”，2013 年合肥市规划局提出要由800 万人口大城市打造千万人口级别特大城市的发展目标；2016 年国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》又将合肥市确立为长三角城市群的副中心城市，定位为国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。在六十多年的开放发展中，合肥市已然由当初地窄人少的“小渔村”跃迁为综合实力较硬、名符其实的中心城市。

二、合肥市科技投资环境的冷热因素分析

投资环境是影响直接投资形式的一定时间和空间领域内的外部条件的综合，是与投资相关的社会、自然、经济、法律、文化和基础设施等各种要素相互作用的系统。本文根据“冷热”因素评价方法对合肥市的科技投资环境进行判断分析，投资环境的评价方法中冷热分析理论将投资环境中评价对象，根据不同区域的对比分析，判断为“冷”因素或“热”因素，最终根据区域“热”因素的多寡评价投资环境优劣。

（一）政治的稳定性

若地区的政治稳定性高时，这一因素称为“热”因素，反之称为“冷”因素。

政治环境指评价区域的各种政治条件和社会条件，包括政治体制、政局稳定性、社会结构、社会安定性等。只有地区政局稳定、社会安定、和平建设相对发达，才可能成为安全投资的理想场所。反之，若地区政变不断，社会动荡不止，投资则无法获得有效保障。

我国实行由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这项基本的政治制度有效保证了与广大人民紧密联系的中国共产党的执政地位。相比西方资本主义等国家，我国的政局具有高度的稳定性，各项政策能得以顺利地贯彻实施。而地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。在国内政治稳定的大环境下，合肥市投资环境的“政治稳定性”这一因素可以被视为“热”因素。

（二）市场机会

若市场机会大，则为“热”因素，反之为“冷”因素。

市场机会是有吸引力的、较为持久的和适时的商务活动的空间，最终表现在能够为投资者创造价值或增加价值的产品或服务之中，是市场上存在的未满足的需求。

首先从政府的战略部署规划看，合肥市相比国内其他所有城市，拥有的国家大科学装置的数量最多。大科学装置是现代科学技术诸多领域实现突破的必要条件，合肥市拥有数量如此众多的由国家重资建设的重要科技资源，充分显示了该区域未来科技领域发展的良好前景。

表1 我国国家大科学装置各城市数量分布

其次，从合肥市科技行业的企业发展状况看，安徽省科学技术厅以2018 年企业总收入作为评选标准，发布入围的“2018 年安徽省百强高新技术企业名单中，合肥市上榜企业占据半壁江山，多达48 家，其中包括安徽江淮汽车集团股份有限公司、格力电器（合肥）有限公司、合肥鑫晟光电科技有限公司、合肥京东方光电科技有限公司等，这些公司的共同点是都掌握有核心技术以及较强的自主创新能力。这一名单也可以看出，合肥市在省内高新技术行业中经济吸附能力强，高新技术行业的企业未来发展也受到相关部门的关注与及时奖励。

表2 2018 年安徽省百强高新技术企业各城市数量分布

综合政府投资和企业投资来看，合肥市科技行业的需求都将是巨大的。相比国内其他城市，合肥市拥有数量最多的大科学装置；相比省内其他县市，合肥市的高新技术企业具备的竞争力不容小觑，因此认为合肥市科技行业投资的市场机会巨大，属于“热”因素。

（三）经济发展和成就

若经济发展速度快、经济运行良好，为“热”因素，反之为“冷”因素。

2018 年，合肥市全年GDP 产值为7822.91 亿元，在全国各直辖市及主要省会城市中排名第15 位，其三次产业结构比为3.5：46.2：50.3，北京市的三次产业结构比为0.4：19：80.6。从当前总量和结构上看，合肥市经济发展程度并不突出，但综合城市的经济基础与历史发展情况，以2000 年为基期（见图及表3），观察包括合肥市在内，GDP 排名前15 的各直辖市及主要省会城市的GDP 增长率，合肥市的增长率几乎一直保持着排名第一，从经济发展速度来看，可以说合肥市在摆脱早年经济发展落后局面的道路上取得了的巨大成就。

此外，合肥还是世界科技城市联盟的会员城市、中国集成电路产业中心城市、国家科技创新型试点城市以及“海峡两岸集成电路产业合作试验区”，积极培育科技含量高的高新技术产业和战略性新型产业，对于合肥市来说，将是相对来说具有发展优势的道路。虽然存在一些优势，但从经济发展水平和产业发展高度的现状来看，合肥市与一线城市之间存在着不小的差距。经济总量也远远低于周边的南京市、杭州市。因此，经济发展和成就被视为“冷”因素。

表4 2018 年各直辖市及主要省会城市GDP 排名

续表

（四）文化的一元性

若一元文化程度高，文化差异小，为“热”因素，反之为“冷”因素

从人口普查的合肥市人口民族构成来看，99%以上常住居民都是汉族人，文化差异小，文化一元程度高，该因素可认为是“热”因素。

表5 合肥市人口普查情况

（五）法规阻碍

若法规阻碍小，为“热”因素，反之为“冷”因素

科技产业投资是外部效应大的投资，这种性质导致了该领域的投资行为一般由政府主导，因此科技产业的培育发展离不开产业本身的政策刺激。建立相应的产业园区才能为科技产业提供落地土壤，也才能发挥出园区平台所带来经济集聚效应；另一方面，人才要素是科技产业的基础支撑。

合肥市政府办公室印发的《2019 年合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策实施细则》中，为科技产业发展提供了优越的保障和奖励措施。此外，合肥市高新技术产业园区还出台了针对高新产业相关的税收、补贴等丰厚的优惠政策。在人才引进方面，合肥市政府也出台了包括人才落户、生活补贴、住房补贴与购房许可等在内一系列优待政策。

从政策法规方面来看，合肥市对于科技创新产业与相关人才持欢迎态度，并制定了较为丰富的政策鼓励措施。合肥市科技产业发展中法规阻碍较小，认为是“热”因素。

（六）实质阻碍

若实质阻碍小，为“热”因素，反之为“冷”因素

重点高校是科技创新过程中不可忽视的重要中坚力量。除1970 年迁至合肥市的中国科学技术大学以外，211 院校安徽大学和合肥工业大学也为合肥的发展输送了重要人才，已确定在合肥拟建分校的国内顶尖名校还包括清华大学、北京大学等。在众多高校的加持下，合肥市未来的科技潜力大，可认为科技产业发展的实质阻碍小，该因素认为是“热”因素。

表6 拟入驻合肥高校及入驻区域

续表

（七）地理和文化差异

若地理和文化差距小，为“热”因素，反之为“冷”因素

合肥境内有丘陵岗地、低山残丘、低洼平原三种地貌，以丘陵岗地为主；属于亚热带季风气候，四季分明，气候温和。市区内普通话普及程度高，方言江淮官话分布区域广，于周边省市文化实质差异小，不足以成为国内投资者的投资门槛与限制，视为“热”因素。

三、结语

前文结合合肥市当前的实际情况对其科技投资环境进行了冷热因素分析中，除经济发展与成就这一项“冷”因素以外，其他六项因素上均表现为“热”因素，体现了合肥市科技产业较为良好的投资前景。

美国硅谷开发区是世界上最大的微电子产业基地，集中分布着10000 多家电子科技公司和软件公司，年产值高达3000 多亿美元。合肥市高新技术产业开发区内有2 万家企业，其中高新技术企业603 家，2016 年高新区地区生产总值562.4亿元。在发展质量和技术转化为有效产值上，合肥高新区与美国硅谷存在太大差别。对标硅谷，合肥的科技腾飞之路依然很漫长，但这并不影响合肥市科技产业可见的光明未来。

附录：

表3 以2000 年为基期各直辖市及主要省会城市GDP 增长率