推进优质教育教学资源共享突破农村学校发展困境

敖自坤

(贵州省金沙县安底镇教育管理中心 贵州 金沙 551802)

1.定义与价值

农村小规模学校是为适应偏远农村地区适龄学生数量少的客观情况而在镇下设立的一所小型学校。其基本特点是学生、班级、班级相对较少，教师数量少，教师结构不合理，班师比不合理。

农村小规模学校是现代教育在全球的基本形式。美国、韩国等国家纷纷通过立法，保护和支持小规模学校的发展。截至2017年底，全国共有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%。在校学生384.7万人，占农村小学总数的5.8%。农村中小学和寄宿制学校已成为农村教育的主要形式。

国农村小规模学校的存在有其现实意义。农村小规模学校方便偏远农村学生就近学习，降低家庭教育成本，保护偏远地区农村学生的受教育权。这些学校也是社区文化中心重要的乡村大学，对乡土文化的遗产具有重要价值。这些学校小而灵活，易于管理，可以探索教育经验和因地制宜的教学改革。在推进城乡教育一体化进程中，要坚持小规模办学，为农村学生接受义务教育提供基本条件。

2.面临的困难

2.1 教育资源配置不合理。目前，农村小规模学校的建设还比较落后，教育资源配置不合理。除了资金总量不足外，农村小规模学校还面临资金使用效率低下的困境。这一缺陷与农村小规模学校难以产生规模效益直接相关。尽管绝大多数农村义务教育学校先后完成“普九”验收，办学条件基本达到国家和地方标准。但随着教育事业的发展，办学水平不断提高，小型学校本身获得的教育经费有限，特别是许多教学点依附于农村中心学校，教育资源配置落后于中心小学，有被边缘化的趋势。在许多领域，人们对农村小规模学校的存在价值没有统一的认识，小规模的学校由于濒临生存边缘，缺乏相关部门的重视。此外，在学校运行过程中，教学设施老化，学校无法替代，逐渐无法满足教学需要。

2.2 教师资源配置不平衡。教师是保证教学质量的重要条件。在农村小规模学校，特别是在教学点，按照全国师生比(1:19)来衡量，教师通常是超编的，但实际教学需求仍然不足。从教师素质分布来看，师范毕业生的选择倾向和在职教师的流动倾向影响着农村小规模学校教师的整体水平。经验丰富的教师通常会选择城市学校和经济、社会背景较好的学校，而农村学校由于优秀教师流失，无法招收新教师。

2.3 教师专业化前景暗淡。在职培训是提高教师专业水平的重要途径。但实际上，分配给农村小规模学校教师的培训机会少于分配给非小型学校的机会。在更多的情况下，农村小规模学校教师通常在乡镇和县级接受培训，而更好的省级和国家培训机会很少惠及这些学校的教师。教育理念、方法和技术的更新滞后，农村小规模学校大学长期处于低位。

2.4 教学质量缺乏保障。有一个普遍的现象，教师不教他们在农村小规模学校学到的东西。很多教师都是兼职教师，特别是一些小学科的教师，大多是非专业教师。因此，农村的孩子只能由专业知识很少或长期没有专业知识的老师来教。大部分教师由于从事兼职工作，没有时间和精力对学科教学进行深入的研究，从而影响了教学质量。

3.发展战略

3.1 科学规划促进优质教育教学资源共享。

一是合理布局，保证就近招生。农村中小学在基础教育体系中占有重要地位。要正确认识农村小规模学校对农村教育发展的意义，慎重对待农村小规模学校的撤并，应从社会效益而不是经济效益的角度来考虑和衡量，为这些学校提供良好的教育资源。积极支持边远地区农村小学和教学点恢复，合理安排农村寄宿学校，以政府购买的形式为学生提供交通服务，并提供住宿援助。杜绝因学校布局不合理造成学生上学难、甚至辍学的现象。

二是改进办学方式，形成良性互动。切实推进“集团化办学”、“联盟办学”、“学区化管 理”等城乡一体化办学方式，建立城乡学校与强弱学校对口帮扶、课程共建、课堂共建、配置共建的常态化机制《手拉手》教学合作研究。合理分配招生指标，优质普通中学招生指标要向农村学校倾斜，确保所有学生，包括农村小规模学校，公平获得优质普通中学，稳定农村学生。

三是推进基础设施建设，形成“互联网+-教育”模式。推进农村学校信息化基础设施建设，充分利用卫星、光纤、移动互联网等，加快实现宽带网络全覆盖，使用“互联网+教育”技术，提高农村教师使用信息技术的能力，并提高中小学信息化水平，水位和信息技术辅助教学。实现以“互联网+教育”为基础的课堂教学模式新模式、以“微课”为基础的自主学习模式、以“班班通”为主题的名师班、特快专递班、网络选修班。通过信息化手段实现学生学习模式、教师教学模式、教师教研模式和教育管理模式的转变，将进一步促进优质教育资源的共享。

3.2 加强教师队伍建设，深化优质教育教学资源共享。

一是加强教师统筹，促进高素质教育教师的流动。抓住互联网+教育发展机遇，通过教师共享，提高教育教学质量。以“互联网+”为手段，促进优质教师资源共享，发展本地区网上教研社区，利用互联网理念和技术，提高中小学教师的专业发展能力和教学能力，提高促进乡村地区的整体教育质量。要通过“联校走教”的形式，加强学区教师统筹，落实反向激励机制，促进教师流通。

二是改革教师培训机制，提高教学能力和水平。采用“互联网+”教育技术，促进全县教师协同研究和在线培训，确保优质教育资源共享。加强对各类学校教师的培训，积极举办各类有针对性的教育培训，促进农村小规模学校教师更新教育观念，改进教学方法，培养一批专业精神强、学科知识全面、业务扎实的农村教师基金会。

三是改革高师院校培养机制，消除高师院校人才培养中长期存在的不足农村优质教师。在积极引导鼓励师范院校毕业生为农村教育服务的同时，建议以地方师范院校为主力军，有针对性地选拔学生进行培训，规定毕业后返乡工作，保证农村教师的正常连续性。有针对性的培训可以承担小学各类课程的教学任务，保证优质教育资源惠及小规模学校。

3.3 加强经费保障，确保优质教育教学资源共享。目前，中小学资金短缺是制约其发展的瓶颈。因此，建议改革资金分配和管理方式，确保农村小规模学校有独立的教育经费，保证这些学校的生存和发展。

打破农村四级学制，明确农村小规模学校一级独立法人地位，明确把发展小规模学校纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核。优先安排教育行政部门的资源配置，实施小规模学校标准化建设工程，切实推进农村小规模学校和教学点的支持计划。农村小规模学校数量庞大，尤其分散。除了政府支持，还需要社会力量的参与，整合政府、企业、社会组织、社区、家长等方面的资源，形成合力。