政策、公共政策、教育政策的内涵及其逻辑关系分析

苗文莉

(山西广播电视大学 阳泉分校,山西 阳泉 045000)

一、政策、公共政策、教育政策定义概述

政策的大致概念为组织或者个人等特定的群体为自己本身的发展、未来的期望建立、制定的一种计划和准则,并将其准则作为特定群体在未来一段时间内发展的主要准则。公共政策是一个政党组织或者一个国家对发展阶段的每个时期制定出来的具有计划性、指导性的任务和目标,并将其已经制定的目标和任务作为政党、国家一个时期发展的主要准则和规范。教育政策则是在公共政策的基础上政党和国家在特定的阶段中制定的计划目标和任务并进行特定时期内的教育,同时将这种教育政策作为教育关系和人们社会关系可持续发展的纲领和行为准则,这种纲领和行为准则自身具备了一定的计划性、指导性和可持续发展性。任何一门学科中我们可以将概念看做是学科的基本点,建构理论的基础、基本知识的生长点为概念的基本作用,较为清晰准确的概念是一门学科建立知识体系和学科理论的基础条件,政策科学目前处于一个持续发展的状态,在这门学科发展的过程中，只有对一些基础性的概念进行明确辨析，才能够使学科得以健康顺利的发展下去。

二、公共政策的基本诠释

由上文可知，政策所包容的范围较为广泛,任何组织、企业、个体等都能够结合自身发展的特定时期制定特定的政策,但是这个政策的制定、发布和实施的过程中所能作用的范围较为狭小,坦白的说在一个学校内校园领导者所制定的政策只能是在教育教学、教学科研等方面有效,而且是在校园内有效;在一个企业中企业领导者所制定的政策只能是在企业经营管理、企业生产发展等方面有效,而且是在企业内部有效;一个个体业主所制定的政策只能是在自身的生存发展方面有效。所以这种政策的制定仅仅只是组织、团队以及个体的政策,谈不上公共政策。我们在给公共政策下定义的过程中,首先就是要将“公共”作为切入点,将“政策”作为研究“公共政策”的基础,其次就是在多个方面了解公共政策、研究公共政策,例如公共政策这一词语的来源、公共政策的概念以及人们对于公共政策的理解。为人民和大众所提供的支持以及利益服务是当前我国现代社会中“公共”的大致意思。“公共”在英文中的意思主要指公众的、公用的、非私有的以及公众事物,其英语书写为Public,在实际的英语语句中应用Public可以将公众的意思扩伸为公众事物、公务、具有公共性的一些活动。

而公共政策的主要起源,是从二十世纪五十年代美国的拉斯威尔所政治学家所提倡的政策科学中发展而来的,随着政策科学的提出,研究者们普遍将政策作为公共政策的取代词语,其实我们从政策与公共政策的概念上来看,虽然“政策”与“公共政策”二者的内涵大致相同,但是我们在进行政策与公共政策研究的过程中并不能够将二者混淆,政策不是完全的与公共政策相容,通过政策的制定能够使整个社会的发展受到一定程度的规范和影响;政策本质上是一项富有实践性质的科学;西方的研究学者则认为政策是一项行为准则、政策具备了目的性、政策是一个动态的选择过程、政策具备了一定的强制性。

我国在诠释公共政策的过程中,结合了我国的实际发展,首先，国家、政府以及执政党是公共政策制定的主要主体;其次，公共政策的本质和内涵为价值取向和利益的分配调节;再有，公共政策的主要表现形式是具体的行为准则、谋略措施、条例法令等;最后，公共政策所发挥的作用为规范和引导公共政策执行者和公共政策接受者的行为。我们从主体和客体的角度来看公共政策,政府、政党以及国家是公共政策的主体,而主体所要管理的社会事物以及目标组织为公共政策的客体。

三、关于教育政策的解析

在教育政策行政管理活动中教育政策一词出现的频率较高,但对教育政策的诠释和研究的过程中呈现的则是众说纷坛的一种形式,到目前为止教育政策并没有一个严谨公认的说法。当前在我国对教育政策概念的诠释主要有以下几个观点:第一类观点是将公共政策与教育政策相联系,教育政策的概念大部分是从公共政策中演绎出来的,在政府、政党所规定的有关教育方针、教育任务中,是教育政策的一种体现形式,总体来看,这种观点下的教育政策为公共政策的一部分,不具备独立性。第二种关于教育的观点就是将教育政策当做教育领域中的一个动态的发展过程,政府、政党在特定的时期内所规定的教育目标和教育任务,能够完全协调教育领域中的内外关系,从另外一种方面上看,教育政策是一种行动依据和行动准则,在整个发展的过程中政党、政府以及国家是教育政策的制定者。第三种关于教育政策的观点就是教育政策本身有以下几个维度,教育政策的其中一种体现形式就是文本和各类教育文件,这些文本文件所起到的实际作用则是有关教育领域的行动依据和行动措施。其次就是教育政策与公共政策的混淆,使教育本身的特殊性得不到真正的体现。在“林复兴”的认为中教育政策的维度为:教育政策的过程——主要体现教育政策自身具备动态连续、自主选择的整体实施过程;教育政策的特殊性——这里的特殊性主要是指教育活动与利益分配两大方面的特殊性;教育政策的现象形态——在教育领域中的所有具有政治措施、教育领域特点的文本文件;教育政策的本质形态——主要为教育政策在实际教育领域实施过程中的利益分配。

在教育政策制定的过程中,其内容的含量具备了专业性、多变性,而且范围较为广阔,社会公众对待教育政策与其他政策相比较更为熟悉、更为关注,教育政策在实际实施中相比于政策和公共政策不同的是,权利分配和权利实施更为分散,不同级别、同一级别上都存在着较为复杂的政策权利分配,而且教育政策的本身具备了一定的目标性,这种目标性质在不同的教育领域中所表现的又不是很明晰,所以教育人员要想评价实施教育政策下教育领域的基本成果会有一定程度的困难。教育政策的具体目标就是通过教育政策的制定使教育领域在一定时期内达到一个“特定”的、“预期”的状态,教育政策的基本任务则是在一定的时期内从事教育的相关工作者应该完成“特定”的一些工作,教育政策文本文件所指的行动纲领为教育政策的总体要求,教育政策中所规定的行为准则为教育政策实施的具体要求,这里所指的要求主要是用于对教育政策的执行者和接收者进行一定程度的约束、指导以及调整。

四、结语

政策、公共政策以及教育政策在发展研究的过程中可谓是一脉相承,这三者本身在科学发展的同时既有着密不可分的联系,又有着各自特定的区别。教育政策在某种程度上归属于公共政策,而且教育政策在公共政策中是一个专项政策,而政策在某种程度上是公共政策发展和形成的重要基础,政策、公共政策、教育政策三者之间有着一定的下位概念关系:政策的下位概念为公共政策，公共政策的下位概念为教育政策。