关于促进营口市家庭农场健康发展的思考

曹 军，陈兴霞，于倩颖，丛祥安

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

改革开放四十余来，营口市农业农村发展取得了举世瞩目的成就，2018年农业产业增加值102.6亿元，增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入16 748元，增长7.4%，农民生活得到了很大改善。但农业生产仍然存在很多问题和矛盾，营口市农民的小生产与国内外大市场之间的矛盾日益突出，原有家庭联产承包一家一户的小生产，已越来越不适应现代农业和人民群众对高质量农产品的需求，随着营口市城镇化步伐的加快，农村大量的劳动力特别是有一技之长青壮年劳动力向城镇和非农产业转移，“谁来种地”、“种什么”和“怎么种地”等问题凸显，因此，亟须构建规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的家庭农场。发展壮大家庭农场是坚持和完善营口市农村基本经营制度的需要，是解决“大国小农”满足和适应国际和国内市场的需要，更是破解三农问题，实现乡村振兴和小康社会的需要。

一、营口市家庭农场发展现状

截止2018年末，营口市共有各类家庭农场215家，比2017年增加33家，其中种植业194家，比上年增加27家，占90.2%，畜牧业8家，比上年增加1家，占3.8%，渔业1家，比上年增加1家，占0.4%，种养结合9家，比上年增加1家，占4.2%，其他3家，比上年增加3家，占1.4%；家庭农场经营土地面积为5 284.07 hm2，其中家庭承包经营土地面积为285.93 hm2，流转经营土地面积为4 483.87 hm2；家庭农场劳动力数量为941个，其中常年雇工劳动力403个；购买农业生产投入品总值6 151.8919万元；拥有注册商标的家庭农场15家；通过农产品质量认证的家庭农场1家，获得财政扶持资金的家庭农场2家。主要呈现以下特点：

（一）家庭农场农产品销售总值下降，经营效益有所下滑

2018年全市年销售农产品总值为10 717.1481万元，比上年减少1 284.4999万元，其中年销售农产品总值10万元以下的58家，占总数的27%，10万～50万元的78家，占总数的36.3%，50万～100万元以上的53家，占总数的24.7%，100万元以上的26家，占总数的12%。

（二）家庭农场区域发展不平衡

营口市下辖四个行政区、一个新区及两市（县）：站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区、沿海新区、盖州市、大石桥市。其中2018年，家庭农场分布主要集中在大石桥市，共主174家，占80.93%，盖州市35家占16.28%，老边区5家占2.32%，鲅鱼圈1家，占0.47%。

（三）家庭农场运行模式形式多样

经调查，家庭农场运行模式主要有三种：一是由一些头脑灵活、思维开阔的村组干部或退伍军人带头创办家庭农场；二是一些有实力、有眼光、有经验的外出务工农民敏锐看到发展家庭农场的有利机遇和前景，主动返乡寻找项目，创办家庭农场；三是本地种田或养殖能手和大户，他们懂技术、有资金、会经营管理，为了扩大生产规模和种类，在原有基础上自主创办家庭农场。

（四）家庭农场发展势头较好

一是农场主不断加大资金投入，有效改善生产条件，家庭农场基础设施日趋完善；二是部分家庭农场采用先进农业机械设备和先进生产经营管理技术，积极推行标准化生产，开展农产品质量认证，进行商标注册，设计了产品包装，走品牌化发展之路，促进了规模化、专业化经营，农产品质量和效益明显提升。三是部分家庭农场已成为本地农民专业合作社的主要成员，并通过“订单”式生产、销售，与合作社结成利益联盟，实现了互利共赢。四是部分家庭农场积极探索和开发自已的电商平台，利用自身的电商平台和外部的电商平台销售农产品并取得较好效果。

二、营口市发展家庭农场过程中存在的问题

（一）思想认识不够到位，家庭农场发展内在动力不足

营口市部分业务主管部门领导和人员特别是农民对创建和发展家庭农场的重要性、必要性缺乏足够认识，造成服务意思不强；农民习惯了一家一户的小规模生产，即使他们周围有农民创办了家庭农场，也取得了较好效益，但由于创办家庭农场需要一定条件，这些条件限制了农民创办家庭农场；农民缺乏敢打敢拼行动和创办家庭农场的思路，害怕失败，同时，社会化服务体系不健全及服务意思不强，指导不利，导致农民不愿意创办家庭农场。

（二）家庭农场的发展数量与规模不大

一是家庭农场当量少。截止2018年末，营口市共有各类家庭农场215家，约占全市农户的0.51%。二是资产规模小。营口市的家庭农场是由一家一户小生产演化而来，资金积累有限，导致农业生产各种投入不足，一般家庭农场购买农业生产投入品在35万～50万元之间。三是生产经营规模相对较小且跟风种植养殖导致农产品同质化严重。欧洲和美国家庭农场的作业面积一般是几十公顷到几千公顷，美国农场的规模平均为133.33 hm2左右，英国为48 hm2左右，法国为30 hm2左右，德国为20 hm2左右。其劳动生产率高，农产品质量高、价格低，极具竞争力。而营口市的家庭农场大部分作业面积一般只有5.33 hm2～16 hm2左右，家庭农场劳动生产率较低，农产品产值不高，农产品品质较差。

（三）家庭农场土地流转困难

土地流转难是制约家庭农场发展的重要问题之一。2018年营口市家庭农场流转经营土地面积为4 483.87 hm2，仅占总耕地面积的4.24%。一方面原有土地承包时为了体现公平，将土地细碎化分给农民，而大部分农民把土地看成是“活命田”[1]，且随着经济的发展租金每年都在提高。导致农民宁可粗放经营，甚至撂荒，也不愿意放弃土地。另一方面，土地流转方式不规范。许多家庭农场在土地流转过程中只是口头协议，没有书面合同，或者书面合同不规范，导致在农业生产过程中纠纷不断。

（四）家庭农场主经营管理水平较低

现代农业产业发展要求农场主要具有懂农技、善经营、会管理等综合技能。但从调查情况看，大部分家庭农场主掌握的新知识、新技术和新方法不足，缺乏现代经营管理理念，主要表现在：一是农场主缺乏对家庭农场的发展缺乏长期规划；二是农场主在质量管理和成本核算、成本控制方面还很薄弱。三是家庭农场项目的经营决策大多以家长式为主。据调查，全市家庭农场主接受过现代农业生产技术和经营管理方面培训的家庭农场主所占比例为38.7%，开展有针对性地指导农场主生产经营管理活动的不足9%。

（五）家庭农场发展过程中缺少扶持政策，且融资和保险难

家庭农场创建起步阶段，需要一定的资金投入，而大多数家庭农场几乎得不到政府在融资方面对其的优惠政策和政府资金扶持，单靠农场主自身投入是远远不够的，使得农场主有心无力。即使有可以贷款，但贷款额度很低，贷款期限短，很难以满足家庭农场中长期融资需求，且融资成本较高。二是目前的农业保险难以满足家庭农场生产经营的需求。主要是由于农业保险的高风险性、高赔付率致使商业性保险公司不愿介入，同时政策性保险险种较为单一，保险产品设计不科学，补偿标准过低，致使如果出现较大的自然灾害，就会给家庭农场造成巨大的经济损失。

三、促进营口市家庭农场健康发展的对策建议

家庭农场作为营口市新型农业经营主体中不可缺少的重要方面，目前尚处于刚刚发展阶段，还存在不少问题，为此，要积极借鉴国内外有益的经验，稳步推进家庭农场向规模化、集约化、商品化方向健康发展，使之发挥示范效应，吸引更多的农户加入家庭农场的队伍。

（一）加强宣传力度，营造发展的氛围，转变观念

营口市各级业务主管部门、相关部门和农民要进一步提高对创办和发展家庭农场发展重要性和必要性的认识，转变农民的传统观念，鼓励和支持农民创建家庭农场，从事适合本地区发展的农产品生产规模化、集约化和商品化生产经营，切实把发展家庭农场作为深化农村改革和发展的一项重要工作和振兴乡村战略的重要抓手。为此，要做好创办和发展家庭农场宣传和培训工作，并有针对性地开展对家庭农场的跟踪和服务工作，帮助农场主解决生产和经营管理过程中的实际问题。同时，积极扶持和培育发展本市优势产业的家庭农场，积极促进各产业间的融合。

目前，大多数家庭农场发源于传统的承包农户，经营者文化水平总体较低，缺乏技术和经营管理能力。要加快培育新型职业农民，逐步培养一大批有文化、懂技术、会管理的家庭农场经营者。

（二）落实国家和省促进家庭农场发展的相关政策

积极研究和制定营口市家庭农场扶持的相关政策与机制，为营口市家庭农场发展营造健康、适合的环境。一是落实国家和辽宁省促进家庭农场发展的相关政策；二是制定本市家庭农场扶持政策，如市县财政每年应安排专项资金重点支持市县级示范家庭农场发展，或是将从国家建设现代农业上把家庭农场作为项目支持单位和实施单位。以培育一批市县级示范家庭农场。三是加强金融信贷支持力度。开展对全市家庭农场的摸底行动，对家庭农场进行信用评级，对信用好、后劲强、有一定规模的家庭农场，银行等金融机构应给予相应的授信额度，并鼓励家庭农场之间进行联合融资担保[2]。四是完善农业保险政策，优化商业保险险种，适当提高补偿标准，确保农场主没有后顾之忧，以便从数量与规模及质量上促进营口市家庭农场的快速健康发展。

（三）健全土地流转机制，为家庭农场发展奠定基础

一是加快城镇化步伐，鼓励农民进行职业转型，降低农民对土地的依赖程度，促进农村土地合理流转。二是深化农村土地改革，在农村土地确权登记基础上，建立健全农村土地流转市场服务平台。鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快土地经营权流转[3]，积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地联耕联种等土地流转新方式，促进整村、整组、整畈集中连片流转。建立健全土地流转促进机制，对流出农户，探索建立与失地农民相类同的社会保障制度；对流入土地的家庭农场，颁发农村土地流转经营权证书。

（四）积极推进和提升全市社会化服务水平

加强农业技术推广机构、农机服务机构等与家庭农场服务对接，积极引导家庭农场应用农业新品种、新技术、新模式和新型农业机械，全面推进标准化生产，发展高效生态循环农业。搭建区域性农业社会化服务平台，为家庭农场提供产前、产中和产后综合服务。加强家庭农场产品的品牌建设，建立健全家庭农场农产品质量安全追溯制度，提升家庭农场农产品市场竞争力[4]。支持家庭农场构建农超对接、直供直销网络，发展电子商务，拓展销售渠道，创建家庭农场品牌。引导家庭农场开展合作经营、共同经营、委托经营，与各类专业合作社、龙头企业建立利益连接机制，成立行业协会，不断提升社会化、组织化程度。

（五）提高家庭农场主和其经营管理人员的职业素养

一是充分利用各级培训资源，将家庭农场主作为新型职业农民培训重点，有针对性地实施对家庭农场经营主的培训，提升他们的职业素养和职业精神及职业能力，将其培养成农民职业经理人，同时对他们的生产经营活动进行跟踪并结合生产经营存在的实际问题进行指导[5]。二是鼓励和支持各类有一技之长的科技人员通过管理服务、经营服务、技术服务等形式参与到家庭农场的生产和经营管理的全过程，使各方都可以在做中学、学中做，促进产学研用紧密结合，更好地促进家庭农场的发展。