省级事业单位安全管理模式创新研究

李兆祥

（江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042）

0 引言

安全管理工作，就是和安全有关系的工作。广义上讲，凡涉及人身和财产等安全的工作都属于安全管理工作，主要涉及：生产安全、消防安全、施工安全、交通安全、危险化学品安全、信息保密安全、内部保卫等方面。每一个领域、每一个行业从事的工作性质不同，从而安全工作的主要对象也不尽相同。不同类型的单位安全工作的侧重点也不一样，安全工作必须抓重点兼全面，同时也要在抓全面的同时突出重点。即，安全工作要全面和重点两手抓，不可顾此失彼，忽略主次。

从事公益服务的省级事业单位（以下简称“事业单位”）种类繁多、性质复杂，事业单位所从事的工作相对比较集中和固定，主要是为公众、企业提供公益服务和为政府提供支撑性等工作，而非生产经营性质，所以安全管理工作涉及领域相对偏小，主要涉及消防安全、内部保卫和人身财产等方面。文章在分析事业单位安全工作的基础上，着重在如何创新安全工作管理新模式方面进行探讨。阐述内容和观点只代表共性，不代表某一具体事业单位，仅供大家参与。

1 当前省级事业单位安全管理的现状

事业单位（Public Institution）是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务机构。事业单位具有公职属性，从事的工作基本上都是事务性而非生产经营性，所以事业单位安全工作主要体现在对人员的管理和内部治理等防控上。

1.1 管理观念比较陈旧

事业单位作为公职部门，都有各自的业务工作，大部分员工在做好自身分内工作之余，也没有其他额外的工作和交流，又由于工作人员基本上都是体制内工作，导致事业单位工作人员只注重本职业务工作，对安全管理工作缺乏足够的认识和关注，存在很多误区，想法比较简单。在与事业单位员工交流中得知：2/3的员工认为安全工作就是消防安全，诸如会用灭火器灭火之类，安全理念还停留在原来的陈旧观念上。

1.2 管理手段比较简单

事业单位法人代表是单位安全工作的责任人，在事业单位一把手的领导下，虽然建立了安全工作的相应组织和制度，但在持续长效管理上还不够精细。一些事业单位虽然建立了安全工作组织结构、工作制度和教育宣传，但真正在具体工作开展落实上还存在很多问题。90%的事业单位安全管理模式呈现守门安全看监控、楼内防火依消防、员工安全靠自身等现象，管理方法、手段比较简单。

1.3 管理力量比较薄弱

事业单位，由于工作性质不同，各个单位工作人员的人数也不一样，少的仅十几人，多的则几百人、几千人以上。不同事业单位安全管理的力量也不相同，有的单位领导指定某个人负责安全管理工作，有的单位就让办公室或后勤部门兼职安全管理工作，个别员工多的单位设立保卫处之类的单独部门来从事安全管理工作。总体来讲，事业单位安全工作的管理力量比较薄弱，没有具体文件或模式来规范事业单位安全工作管理。

2 省级事业单位安全管理存在的问题及分析

2.1 层级管理多样

近年来，随着各行各业对安全工作的重视，层级管理、属地管理也日渐加强。这也充分说明安全管理工作被各级所重视，这听起来是很振奋人心的，但从另一种角度来细细分析，层级管理过多，反而会成为事业单位安全管理工作的掣肘。某事业单位安全管理工作由办公室一名同志兼顾，安全工作方面的大小事情都由其组织和落实，并接受很多单位外部的指导和检查，有辖区社区、街道、派出所、公安分局、消防救援大队、行业主管部门等。从某意义上来说，事业单位的安全工作内容很多，需要重视。安全工作不只靠制度，更重要的还得靠人去组织。现在安全工作强调属地化管理，缘于落实安全生产工作“三个必须”的要求，即安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”［1］，导致事业单位被多头分管。例如，一次重大安全隐患排查情况数据统计，事业单位所在驻地辖区街道（社区）需要统计数据，同时，辖区公安分局某部门、辖区派出所，辖区市、区级行业主管部门也要统计相关数据，而真正的事业单位系统内主管部门反而没直接要相关数据。这样的安全工作数据报送，不但给事业单位带来工作负担，反而挫伤事业单位领导及相关工作人员的工作热情。

2.2 管理机构各异

目前，每个事业单位的安全工作管理机构不尽相同。有的是单位后勤部门在负责，有的是单位办公室在负责，还有的单位根据安全工作的类别不同分别由单位不同的部门负责，个别员工多的单位有单独保卫部门负责安全工作。针对事业单位不同的安全工作管理机构，还没有具体的法律法规来规范。有些地方性安全工作法规、条例比较笼统，针对性、依据性不够，导致事业单位在单位内部安全工作管理机构上多重理解、各行其是。新时代各级对安全管理工作的要求越来越高，重视程度越来越大，而当前事业单位在安全管理机构上还没有具体参照依据，应尽快出台有关文件来指导事业单位进行安全工作规范管理。

2.3 管理水平薄弱

事业单位安全管理观念、管理机构等方面都比较简单，归根结底就是管理水平不高的问题，这主要是由从事安全管理人员的专业性不高、管理力量不强等问题造成的。要想提高事业单位安全工作的管理水平，还得在管理人员的专业性、管理机构的力量和安全工作的组织上下功夫。事业单位在安全工作上不能简而化之，对以往的偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单应付，绝不可把安全管理工作交给某一个人兼顾一下，长期如此，不出安全事故是侥幸，发生安全事故也是必然。

3 省级事业单位安全管理工作的思考

安全工作没有休止符，绝不可心存侥幸和掉以轻心，必须时刻绷紧安全这根弦。该规范的管理流程必须彻底理顺，该加强的设施必须舍得投入，该强化的组织必须建立健全。

3.1 创新思维强化安全体系管理

事业单位安全工作，要创新思维建立管理系统。一是要提高认识，强化安全意识。事业单位要用发展的思维看待新时代安全工作，要把安全工作视同单位的生命线来抓好。教育引导单位树立安全发展新理念，努力营造“安全细节人人重视、安全制度人人知晓、安全隐患人人防范、安全管理人人参与”的群策群力、齐抓共管的浓厚氛围。二是要理顺关系，减少多方管理。事业单位属地化管理的初衷是加强安全工作管理，但是有时候会出现多部门重复管理现象。建议建立相对点线管理（点，就是辖区内固定安全职能部门；线，就是事业单位系统内主管部门）。事业单位安全工作属地化管理可集中归属辖区街道进行，辖区街道安全部门统一协调组织区内力量进行安全工作属地化管理，避免辖区其他部门重复管理现象，减少事业单位负担，强化事业单位主管部门管理。事业单位是主管部门利用国有经费举办的，是直系亲属关系，加强主管单位对事业单位的安全管理，合乎常规也能起到实效。三是要注重防范坚持问题导向。事业单位要注重安全工作防范，始终坚持问题导向，重视存在的不确定因素和安全隐患。在日常工作中，对安全隐患要防微杜渐，对安全“顽症”要铁腕治理，对失职失责要杀一儆百；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，始终保持常抓、狠抓、长抓的态势，大力支持较真碰硬，坚决惩治违规失责，确保事业单位全面建设安全健康发展。

3.2 增强科技含量提升技防水平

安全管理工作不仅依靠人的力量，更需要增强科技手段来提升技术防范。一是要严格把关入口。事业单位要加强门口值班执勤，做好异常人员检查。同时，利用视频监控设备进行办公区域全方位监视。视频监控应当能够清晰分辨人和物的外表特征，图像资料保存时间不少于30日［2］。视频监控设备达不到要求的事业单位，要对视频监控设备进行投入整改，增强视频监控存储容量和高清度，切实提高防范水平。二是时刻防住火口。事业单位在加强入口防范的同时，也要认真做好防火工作。当前，大部分事业单位在防火方面还仅仅依靠灭火器和简单的报警装置，消防技术防范还远远达不到新时代安全工作预防的要求。事业单位要摒弃安全投入无回报的惯性思想，牢固树立安全就是单位生命的观念，做好消防硬件设施配备。重点要害部位必须安装七氟丙烷等火灾自动灭火装置，办公业务等场所安装烟感、喷淋和消防火灾报警器等消防设备，确保消防安全真正技术防范到位。三是紧紧筑牢窗口。事业单位安全工作除了人的安全外，就是物的安全。所以事业单位也要认真做好单位国有资产和个人物资安全，要在重点部位、重要库室（如档案室、财务室等）安装防盗护栏、入侵报警红外探测等装置，加强防盗力量。

3.3 加强骨干配备提高管理力量

事业单位要重视和加强安全工作管理人员的配备，切实增强单位安全管理实效。一是落实专人管理。事业单位要改变某一个人兼顾单位安全管理工作的习惯，认真研究配备专职安全管理人员。如果兼职安全工作，就说明没有足够的时间去从事相关安全工作，这必将大大影响单位安全工作的实效。人的精力是有限的，在其他地方占用了时间和精力，那么在安全工作开展上必然会偷工减料，这种现象必须引起事业单位高度重视。二是增强骨干配备。安全管理人员不是人人都可担任的。多数事业单位把临近退休或不怎么受用的同志放在安全工作管理岗位上，这是一种不负责任的安排。单位安全工作岗位必须配齐专职人员，让作风务实、敢于担当、有发展潜力和工作能力强的同志担当，同时要注重加强相关安全知识和业务能力培训，做到让有能力的人去专心从事安全工作，只有这样才能让单位放心、让员工安心。三是健全安全机构。工作人员多的事业单位，要增强安全工作管理力量。工作人员200人以上的事业单位，建议配备2名以上安全管理人员或增设安全管理部门，最大程度发挥安全管理人员和安全管理职能部门效能，保证单位安全工作扎实稳步开展。

3.4 提高政治站位夯实安全理念

事业单位要把安全工作摆在各项工作的重中之重，抓牢抓实。一是安全理念要夯实。事业单位要加强员工安全发展理念的教育引导，通过多种形式和渠道进行安全知识宣传，增强全体员工安全发展理念。事业单位要把安全工作列入年度工作计划，把安全发展理念作为单位的文化来建设，努力形成齐抓共管、群策群力的安全文化氛围。二是安全管理要常抓。安全管理是一项长期工作，绝不可三天打鱼两天晒网。人人都知道安全工作很重要，道理大家也都明白，可在具体工作落实上却时常打折扣。上级发一下文，下级就抓一下；领导强调一下，下面就推动一下。事业单位要建立安全管理工作常态化制度，积极主动去抓安全。单位每半年要有安全工作分析会，单位安全职能部门至少每季度组织防火等安全检查［3］。通过常态化安全工作制度来推动工作落实。三是工作开展要督查。安全工作主要是做好预防，不像业务性工作那样看得见、摸得到，因而安全工作容易被大家忽视。安全工作就是“零差错”，不存在“具体分数”。不出安全事故，一切平安，出了安全事故，一切“为零”。事业单位要克服上松、中软和下弱的安全管理工作现象，建立安全工作分级责任制，按照层级建立领导督查制度，确保单位安全管理起实效。