创新体制机制建设高端智库——上海社会科学院副院长干春晖访谈录

●本刊记者 李 雪

编者按：上海社科院始建于1958年，是新中国最早建立的社会科学院，目前共有17 个研究所，在职工作人员约760 人。自2015年底被列入首批25 家国家高端智库建设试点单位以来，上海社科院坚持正确的政治方向，认真学习贯彻党的十八大、党的十九大历次会议精神，深化落实《国家高端智库建设试点工作方案》和《两个办法》提出的要求，创新体制机制，拓展在决策咨询研究、公共外交、舆论引导等方面的影响力，积极推动国家高端智库建设。在2019年9月召开的《新中国成立70 周年与新时代智库建设论坛暨第22 届全国社会科学院院长联席会》上，上海社科院副院长干春晖介绍了近年来上海社科院推进高端智库建设的创新举措。本刊将干院长的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：干院长，您好！2015年12 月初，国家高端智库建设试点工作启动会在京举行，共有25 家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。上海社科院是上海唯一的综合性人文和社会科学研究机构，是全国最大的地方社会科学院，也是唯一入选的地方社科院。请您谈谈，近年来贵院推动国家高端智库建设的举措。

干春晖：好的。近年来我院推动高端智库建设的举措，主要是六个方面的创新。

第一，创新事业单位管理。

在上海市委、市委宣传部大力支持下，我院通过体制机制改革解决整体发展方向的体制性约束，改革探索新型智库管理体制，推进机构改革和智库建设。

1.优化管理、统一效能，推进机构改革。全院研究所17 家，其中15 个研究所相对独立，2 个研究所为院里直属。全院干部、人事、预算、财务、国资、外事等事务性工作由院部集中管理。通过优化集中，将研究所的工作更加集中在智库研究和学科建设领域。

2.引入“同级别管理”与“旋转门”机制，完善组织人事制度。探索管理岗位与行政级别相分离的机制，按照“同级别管理”任命部分研究所副所长。推动“旋转门”机制建设，逐步实现院内外智库人才的任职交流。

3.重组建立智库建设处，统筹我院国家高端智库建设相关工作。2015年，我院重新组建的智库建设处，承担我院国家高端智库建设试点相关工作的联系、协调和管理工作，决策咨询研究的组织和对外合作工作，以及《国家高端智库专报》的编辑工作。

第二，创新智库人才建设。

围绕国家高端智库建设需要，创新引才用才机制，通过完善人才布局、优化流动机制、强化激励手段、健全评价体系等举措，培养高端智库人才队伍。

1.实施“高端智库人才激励计划”，重点加大对高层次人才和领军人才的引进、培养和激励。

2.强化绩效管理，形成激励约束并重的薪酬分配制度。加大对人员的业绩管理和绩效引导，实行《上海社会科学院所长目标责任制考核办法》《上海社会科学院机关处室岗位责任制考核办法》。

3.建立国际智库人才的双向交流机制。一方面完善访问学者制度，逐步形成国际化的研究人才与关系网络；另一方面提高本院学者的对外学术交流能力，每年选派中青年骨干到国际知名智库和有关国际机构访问学习。

4.完善科研考核评价体系、职称晋升体系和成果奖励体系。在科研考核评价体系增加“决策咨询活动”项，在职称晋升体系中实行基础研究和应用研究双序列。

第三，创新智库国际交流。

1.加强分类管理，简化院内审批程序，探索灵活高效、适应高端智库建设要求的国际合作交流体制机制。我院对此进行了专门研究，其中关于因公出访管理、简化审批程序等的部分建议已经被中央有关部门采纳。

2.完善国际交流与合作内部管理体制，建立国际智库合作交流网络。在院国际合作交流处的基础上，加强台港澳交流办公室，新设立联合国项目办公室落实与联合国机构和其他国际组织深化合作，并都归口到国际合作处统一管理。

3. 深化与国际智库对话交流机制。拓展新的国际合作网络时，更加注重与对该国政府决策有重要影响的国家级智库的交流与合作。

第四，创新智库成果传播。

1.在国际层面，连续成功举办八届世界中国学论坛，设立文化部首个国家对外文化交流研究基地、联合国亚太培训中心、“青年汉学家”研修计划等，为我院和其它研究机构提供了一个发中国声音、与世界对话的舞台。

2.在国家层面，与中央多个重要决策部门建立决策咨询直通车，进一步完善常态化的高端智库咨询服务机制，及时完成国家高端智库理事会交办的重点研究课题和其他各类交办任务，多篇研究成果获得中央高层、有关部门肯定。同时，发挥民主党派中央建言献策渠道，巩固与民进、民盟、民革等民主党派中央的长期决策咨询合作机制。

3.开展国情调研和支撑平台建设。巩固与代表性地区、重要智库建立合作研究平台，连续四年开展国情大调研工作。建立国家高端智库间的协同研究平台，如与中国国际经济交流中心共同成立“中国国际经济交流中心上海分中心”。围绕重点领域形成地方智库合作研究机制，如围绕沪港合作与香港贸发局共同推进“一带一路”建设研究平台。同时做好为上海地方经济社会发展的决策咨询服务，在上海市决策咨询奖评选中，我院成果近两届（第十届、第十一届）都获得一等奖总数、获奖总数第一名。

第五，创新研究经费保障。

针对不同资金来源建立差异化的管理制度，对经费进行规范化管理，既要激发科研人员的积极性和创造性，体现科研人员的智力劳动价值，又要符合国家高端智库经费使用管理规定。

1.细化完善国家高端智库专项经费管理操作办法。依据《国家高端智库管理办法（试行）》等规定要求，对我院《国家高端智库专项经费管理实施细则》重新修订，于2018年9 月施行。

2.创新探索高端智库的基金运作管理模式。按照《国家高端智库管理办法（试行）》要求，上海社会科学院探索智库基金会运作管理模式。经上海市委宣传部批准，于2015年成立上海社会科学院智库建设基金会。

3.规范预算外课题资金管理，引导服务高端智库建设。根据产上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》及配套政策，我院专门制定《上海社会科学院预算外课题管理办法》。

4.围绕国家高端智库试点建设，安排部门预算专项资金，按照《上海市科研计划专项经费管理办法》和上海市财政局关于从严控制课题经费预算的相关规定执行。

第六，创新智库信息支撑。

通过“智慧社科院”工程为高端智库提供信息支撑。在信息时代，高端智库建设离不开大量文献数据资源的支撑。

1.全力推进落实上海市级数据库建设项目“一带一路”数据库，为我院信息化建设夯实先进技术基础。依托电子政务云和专用软件开发，实现基于境外大数据抓取、清洗和机器翻译的创新应用，奠定我院在全国“一带一路”数据库建设上的基础地位和影响力。

2.提升科研管理智能化水平，建设国内一流的智库管理信息系统。我院管理信息系统包括十二大子系统，包括科研管理、人事管理、财务管理、国资管理、外事管理等。

3.调动各研究所数据库建设积极性，构建国家高端智库大型数据库体系。启动若干体现我院优势与特点的新数据库建设项目，如世界中国学数据库、国际大都市数据库、江南史数据库和国外社会科学前沿数据库及联合国亚太公共行政数据库等。

记者：通过与干院长的交流，可以看出，自2015年上海社科院被列入首批25 家国家高端智库建设试点单位以来，上海社科工作者深化落实国家政策和要求，在高端智库建设的路上作出了诸多有益尝试，不仅在决策咨询研究成果转化和传播上开辟路径、创新方式，而且在管理体制机制、人才建设、国际交流、经费使用、数据库建设等方面多措并举，率先走上创新之路。上海社科院近几年高端智库建设，不仅创造了丰硕的智库成果，为国家、为上海提供了强有力的科学决策咨询，还为地方社科院发展注入了一股先进的创新的热流，成为地方社科院智库建设的“领头羊”，这可以说是自2015年国家高度关注新型智库建设以来，上海社科院高端智库建设迈开的坚实的一步。相信不远的将来，上海社科院高端智库建设将会更上一层楼，推出更多有影响力的智库成果，更好地服务上海、服务全国的经济社会发展。

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