深化事业单位养老保险制度改革的思考

田 冰

(铁道党校，北京 100088)

养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，对建立健康和谐社会起着至关重要的作用。从20世纪80年代开始，我国采取先试点后分类推进的办法，先在地方进行改革探索，后在国有企业全面推开养老保险制度改革，继而扩大到其他各类所有制企业和城镇灵活就业人员。根据在全国范围内建立统筹互济的社会养老保险制度的设计安排，2014年10月，中央机关事业单位开始全面实施养老保险制度改革。时至今日，事业单位养老保险制度改革已经实施了6个年头，改革过程十分艰辛，但在不断发现问题、解决问题的过程中，改革的成果逐渐开始显现。

一、事业单位养老保险制度改革的必要性和必然性

事业单位是具有中国特色的组织机构，它是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位传统分类是按照其拨款方式，分为财政全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。目前比较统一的分类是按照其社会功能，可以分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的事业单位。在事业单位分类改革中，对承担行政职能的逐步将其职能划归行政机构或转为行政机构，对从事生产经营的逐步转为企业。从事公益服务的仍保留事业单位属性，按照是否由市场配置资源分为公益一类和公益二类事业单位。

我国企业社会保障制度基本与经济体制改革同步，相比较而言，事业单位社会保险制度改革一直滞后。我国事业单位的养老制度始建于20世纪50年代，到1978年国务院印发《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，明确了干部的退休条件和退休待遇，养老、医疗实行财政供给制，这种做法一直沿用到21世纪初。养老待遇的财政供给制，使得企业与事业单位之间在保险缴费和待遇方面存在不平等，限制了事业单位改革进程的深入推进，限制了人才在企业和事业单位之间的合理流动，限制了在全社会建立内容齐全、体系完整的社会保障制度体系。改革势在必行。

二、事业单位养老保险制度改革的重要意义

经过讨论、酝酿、试点工作，2015年2月，国务院正式印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，拉开了事业单位全面展开养老保险制度改革的序幕。事业单位养老保险制度改革对于增进社会公平、推动社会经济发展，对于激发事业单位自身的创造性和活力都具有重要意义。

(一)有利于建立健全社会保障体系

事业单位职工养老由财政和单位保障负担，社会化程度低，造成了企业单位与事业单位间的不平等，引起社会上的诟病，引发了社会的不满情绪。深化事业单位养老保险制度改革，实行社会统筹和个人账户相结合的养老制度，使社会保险制度逐步从国有企业扩展到全部中央企事业单位，并且由单一领域扩展到多个领域。事业单位社会保险制度改革步伐不断向前迈进，为保证我国社会保障体系的顺利完成奠定了基石。

(二)有利于深化机关事业单位改革

事业单位一直以来都是求职人员口中的“金饭碗”，工作压力小，退休待遇相对优越。这种现象的背后是事业单位本身承载了其供养员工数量过多、岗位职能混杂难以辨别等一系列阻碍和负担。养老保险制度改革之前，我国大部分事业单位长期依赖财政供给，养老金主要由财政资金保障，导致企业单位与事业单位员工收入差距较大，养老金差距明显。改革之后，事业单位职工也开始缴纳养老保险，和企业职工实现同轨并行，按照“多缴多得、长缴长得”的标准，将社会就业职工的养老保险统一标准，一方面有助于促进社会公平正义，另一方面有助于推进事业单位改革的进一步深化。

(三)有利于促进劳动力自由流动

养老保险制度的不统一，给事业单位和企业之间构筑了一栋高墙。由于体制的壁垒，事业单位职工难以流向企业，企业职工也很难流动到事业单位。长此以往，由于单位职工的流动性差，再加上职工的激励机制和绩效考核机制的不健全，造成了职工工作积极性难以提高，出现工作惰性强、主动性差等问题。养老保险制度改革后，在全社会范围内建立起统一的基本养老保险制度，促进就业者在企业之间、事业单位之间以及企事业单位之间的自由流动，调动职工工作积极性，提高劳动生产率，给单位发展注入新的活力。

(四)有利于全面体现工作人员的劳动贡献

年轻人刚参加工作，经验较少，对单位的贡献程度低，因此工资待遇水平相对较低。随着阅历的增长，经验逐步丰富，能力逐步提升，对单位的贡献程度越来越高，岗位的薪酬水平与职工个人的贡献程度和能力高低正相关。在职期间工作待遇高，在养老保险账户中，储蓄的基金份额就越多，退休之后，相对应的退休金基数就高，工资待遇的高低充分体现了工作人员对单位的劳动贡献率的大小。

三、深化我国事业单位养老保险制度改革的对策建议

事业单位养老保险制度改革开始实施以来，各项政策措施在不断推进过程中。改革取得了初步效果，但还面临企业和事业单位退休养老制度衔接、单位和职工承受能力、相关配套改革制度协同推进等挑战，需要积极应对、妥善处理。

(一)建立统一的养老保险制度

实行养老保险制度以来，企业职工、机关事业单位各有一套独立的制度，不利于和谐社会建设。企业单位和事业单位建立统一的养老保险制度，是养老保险制度改革的必然趋势和内在要求。

纵观世界范围内的其他国家，一个国家如果实行多种形式的养老保险制度，就必然引起社会中从业人员间的相互攀比，从而引发社会矛盾，造成较大范围的社会动荡。近几年来法国的社会动荡、社会骚乱等事件，都与养老保险制度的不统一高度相关。

(二)基本养老保险和职业年金同步建立、同步实施

我国企业养老保险制度由三个部分组成，即：基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险。根据国家相关规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。职业年金的费用由单位或单位和个人缴纳，是一种补充性养老保险。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。相比较企业养老保险待遇而言，机关事业单位基本养老金的替代率较低，因此必须要建立职业年金制度作为补充，才能保证机关事业单位退休人员待遇总体水平不下降。同时，职业年金也是吸引和留住人才的一种激励措施。除此之外，还要积极发展商业保险等其他补充养老保险形式，不断提高事业单位职工退休后的工资待遇和生活水平。

(三)养老金待遇实现社会化发放

事业单位职工基数较高，养老金缺口巨大，造就了事业单位的养老金发放社会化程度较低。因此，除了全面实现事业单位全员缴纳养老保险外，还要通过投资手段来实现养老金的保值增值，从而进一步提高养老金的社会化发放水平。一是要继续坚持现有的以养老保险基金购买国债的政策。二是要进一步探索养老保险基金与资本市场结合的方式和途径，通过多种方式和多种渠道实现养老金的增值。三是要注重对养老金发放的管理监督工作，全面实现事业单位养老金的社会化发放。

(四)坚持分类执行的原则

改革机关事业单位养老保险制度，既需要建立新制度，同时又要充分考虑实际情况。为实现新老制度的顺利衔接，需要采取“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的过度措施，设置十年的过渡期，即对于改革前退休的人员(退休老人)，为2014年10月已经退休的人员，仍按原来的标准和办法支付基本养老金；对改革前(2014年10月1日前)参加工作、改革后退休的人员(退休中人)，在发放基础养老金和个人账户养老金的基础上，可加发一定的过渡性养老金，保证他们的待遇基本不降低；对于改革后退休的人员(退休新人)，即2014年10月后新参加工作的人员，实行新制度，建立新机制。

当前，我国事业单位养老保险制度改革正在稳步推进，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强“公平性、适应流动性、保证持续性”为重点，改革现行机关事业单位工作人员养老保险制度，实现资金来源多渠道、保障多层次、管理服务社会化的养老保险体系。随着事业单位养老保险制度改革的深入，还会出现新的问题和情况，要按照公平与效率相结合，权利与义务相对应，保障水平和经济发展水平相适应，改革前后待遇水平相衔接，解决突出矛盾与保证可持续发展相促进的原则，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革不断深入。