北京局集团公司旱厕改造的基本情况及启示

谷月红

(中国铁路北京局集团有限公司工会，北京 100860)

一、北京局集团公司旱厕改造基本情况及存在的主要问题

北京局集团公司地处华北地区，所辖京津冀晋鲁三省两市，管辖168个车站，在岗职工近20万人，生产班组10895个，特别是山区铁路占三分之二，旱厕改造难度可想而之。为确保2020年年底之前全部实现旱厕改造，集团公司工会洽集团公司计划统计部、财务(收入部)部联合下发了《关于填报铁路沿线站区旱厕改造情况统计表的通知》，要求沿线各单位按要求核实产权后填报《铁路沿线站区计划改造旱厕情况统计表》《铁路沿线站区不具备改造条件旱厕情况统计表》，同时就旱厕改造应满足的水源、排水、暖气接引条件全面摸查，摸查结果一并上报集团公司工会和计划统计部、财务部(收入部)。

根据各单位上报结果统计分析，集团公司管内共涉及旱厕改造单位33个，旱厕568处。具体分布为：直属站3个，旱厕21处；车务段7个，旱厕90处；货运中心1个，旱厕11处；机务段1个，旱厕1处；车辆段1个，旱厕2处；供电段2个，旱厕13处；电务段3个，旱厕6处；工务段12个，旱厕346处；建筑段3个，旱厕78处。

从现场调研结果看，旱厕改造主要存在以下几个方面问题。

主观上存在的问题：一是个别单位对旱厕改造重视不够。旱厕存在有时间原因、也有历史原因、还有地域原因，且个别单位存在看惯了的现象，对习近平总书记“厕所革命”重大意义认识还不到位，为职工办好事解难事的责任意识还需要进一步提升。二是个别职工思想认识还有差距。认为旱厕方便管理，而且还能兼顾为小菜园提供生物肥，觉得改不改无所谓，这么多年也习惯了。

客观上存在的问题：一是工作场所远离社区生活区，如丰台工务段的林场工区，地处北京市大兴区城郊，远离乡镇生活区。二是距离市政污水管道较远，连接难度大，如北京西工务段的石景山线路工区、三家店线路工区，丰台工务段的魏善庄线路工区、安定线路工区，北京西车务段的大灰厂站、大灰厂道口，保定工务段霸州线路工区距市政污水管道较远。三是受地理条件限制。部分沿线车间班组，特别是山区铁路沿线车间班组生活条件艰苦，且受地形、道路、水电等基础设施制约，旱厕改造工作开展难度大。如北京西车务段的落坡岭站、军庄站，北京西工务段落坡岭线路工区、桥梁工区，北京西电务段落坡岭工区、军庄工区地处山区，大型施工车辆进出不便，旱厕改造仅能依靠人工，改造难度大。

二、北京局集团公司旱厕改造的基本做法

1.深入现场调研，掌握第一手资料

根据各单位上报统计分析的结果，由集团公司工会牵头，计划统计部、财务部(收入部)参加，对北京、北京西车务段，北京西电务段、北京供电段，丰台、北京西、保定工务段等4个系统的14处旱厕进行了现场踏勘，并与各单位领导和现场一线的干部职工进行了座谈，从而对旱厕改造的基本情况进行全面了解和掌握。

从各系统需要改造数量占比看：车站系统3%，货运系统2%，机务系统1%，车辆系统1%，供电系统3%，电务系统1%，车务系统9%，工务系统71%，建筑系统9%。

古往今来，没有一成不变的艺术。一些艺术之所以能够穿越悠悠的历史长河，绵延不息，就在于这些艺术能够主动适应时代变化。一言以蔽之，与时俱进，艺术常青。

2.虚心学习借鉴，参观实地考察

一是虚心学习兄弟局集团公司经验做法。向已经完成旱厕改造的上海、乌鲁木齐、南宁局集团公司请教旱厕改造的经验，借鉴他们的好做法。比如，上海局集团公司2009年就对部分旱厕进行了无害化改造；乌鲁木齐局集团公司结合本局地处高原、高寒地区的实际，采取了山区修建水窖和平原修建水塔等改造方法，为我集团公司旱厕改造提供了参考思路。

二是参加铁路旱厕设备厂家实地考察。2018年8月，由中华全国铁路总工会保障和女工工作部部长带队，我们前往山东淄博文远环保科技股份有限公司实地考察无害化卫生厕所改造设备，并就我集团公司沿线旱厕改造的需求及意向与设备厂家进行了有效沟通。

3.针对实际情况，研究制定方案

针对调研实际情况和学习借鉴兄弟局集团公司好的经验和做法，以及与无害化卫生厕所改造设备厂家的沟通情况，集团公司工会多次牵头组织计划统针部、财务部(收入部)、土房部处和有旱厕改造任务的重点单位主管领导，召开专题会议。一方面统一思想认识，认识到铁路旱厕改造的必要性；另一方面针对各单位所处地理位置、环境变化、自然条件等，进一步研究旱厕改造方案。

经各部门和各单位共同研究一致认为集团公司管内点多面广、站区地形复杂，应具体问题具体分析具体实施，并提出旱厕改造方案。一是进行无害化卫生厕所改造。对具备改造条件的车站、工区旱厕进行无害化卫生厕所改造，这样改造虽然成本高一些，但可以将污水处理成中水进行小菜园浇灌，符合京津冀一体化环保要求，但场地、环境要求高，需要进行详细调查后进行改造。二是对符合改造条件的职工浴池进行改造，方便接水、改电、取暖且有下水设备设施。三是充分利用现有闲置房间进行改造，重点选择方便接入水、电、暖的房间改造。四是封闭拆除，针对用量很少、改造作用不大，且职工宿舍或办公区已有水厕并能满足生活需求，对现有闲置旱厕进行封闭或拆除。

4.统筹资金使用，分步实施确保期到必成

根据上述统计分析、现场调研、学习借鉴兄弟局集团公司经验做法及我集团公司旱厕改造的建议方案，集团公司工会牵头撰写了《关于旱厕改造工作的调研专报》上报集团公司领导。集团公司领导高度重视，要求集团公司工会、计划统计部、财务(收入部)部共同研究。一是细化改造方案，由各单位根据实际情况逐一制定每处厕所的改造方案；二是统筹资金使用，由计统部、财务部(收入部)分别按大修和技改项目列支，共计筹集资金4000万元用于全局旱厕改造，专款专用；三是分期分批，2018年年底前改造一批，其他旱厕2019年年底之前全部改造到位；四是由集团公司工会、计划统计部、财务(收入部)部分别负责，对各单位旱厕改造进行督导，确保旱厕改造如期完成。

按照集团公司领导指示，集团公司工会洽相关部门和旱厕改造的主体单位，对568处旱厕按照改造方案进行了细化，梳理出不同改造类型，其中通过对浴池改造扩建厕所233处、对既有闲置房屋改造厕所160处、在原址改造厕所158处、无害化卫生厕所改造2处、新建水冲厕所12处，并拆除旱厕3处。同时，确定了第一批旱厕改造单位四个分别是：丰台工务段、北京西车务段、邯郸工务段、衡水工务段等共计174处旱厕，2018年年底前改造到位；其他单位394处旱厕，于2019年年底全部改造到位。

三、北京局集团公司旱厕改造的成效及启示

在集团公司相关部门通力合作、密切配合下，在各单位共同努力下，北京局集团公司568处旱厕于2019年年底前全部改造到位，提前一年实现了集团公司管内无旱厕的目标，旱厕改造目标的实现取得了明显的效果。

一是站区环境卫生彻底改善。旱厕改造前，有相当一部分旱厕就是“一个土坑两块砖，三尺土墙围四边”，一到夏天厕所基本不能进人，苍蝇、蚊子满天飞，粪便、污水满地流，厕所周边臭气熏天；到了寒冷的冬天，厕所四处透风无法用。旱厕改造后，全部实现了水冲厕所，彻底消除了苍蝇、蚊子满天飞，粪便、污水满地流臭气熏天的状况，环境卫生得到彻底改善，站区呈现出花园化站区面貌，有的站区对小菜园进行了重新规划，使厕所粪便得到有效利用。

二是旱厕改造为环境治理贡献了力量。我集团公司旱厕改造，通过水冲厕所、户外化粪池、无害化处理、连接城镇污水处理厂等几种模式，使之前厕所粪便污水横流污染地下水的现象得到有效治理，为京津冀环境治理贡献了力量。

三是职工精神面貌焕然一新。正如习近平总书记强调的“小厕所连着大民生”，旱厕改造完毕，职工用上干净整洁的厕所，生产生活环境和职工居住环境的改善，使职工的精神面貌也焕然一新，职工的获得感和幸福指数都得到了进一步提升。

北京局集团公司利用不到两年的时间，对所有568处旱厕进行了改造、拆除，不仅得到了一线干部职工普遍认可，也得到了中华铁路全国总工会的充分肯定。旱厕改造的成功完成也给我们日常工作带来几点启示。

1.必须把以人民为中心的发展思想贯彻工作的始终。习近平总书记强调的“小厕所大民生”“要坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”，也正是以人民为中心的发展思想的具体体现，体现了以习近平同志为核心的党中央谋民生之利、解民生之忧，对保障和改善民生的深切关注和不懈努力。在我们日常工作中疏忽了以人民为中心的发展思想这一点，就可能造成意想不到的后果，只有时时刻刻把职工的所思所想当作工作中的重点来抓，解决职工的后顾之忧，他们才能没有任何包袱轻装上阵，更好的为铁路运输安全生产贡献力量。

2.日常工作中要发扬“钉钉子精神”。568处旱厕改造在接近一年半的时间全部完成，如果没有在工作中“钉钉子精神”是很难完成的。一年半的时间里集团公司相关部门及各相关单位，结合自身实际情况，采取有针对性的举措，一处接着一处抓，抓一处成一处，从小处着眼，从实处入手，确保了旱厕改造的全面完成。

3.旱厕改造的成功，离不开现场调研和政策资金支持。北京局集团公司为旱厕改造筹集4000万元专项资金，对568处旱厕逐一制定改造方案，这都离不开集团公司领导的政策支持，更离不开各单位精心设计和施工组织；同时这也是在相关部门深入现场调研和广泛座谈听取一线职工建议和意见的基础上得来的。这些与集团公司党委要求机关干部要彻底转变作风，深入现场调查研究，从严务实开展各项工作相辅相成。

4.三分在建，七分在管。565处旱厕得到彻底改造，但是建设容易，管理难，这是一个老生常谈的话题，如何使改造后的厕所保持干净整洁，日常管理至关重要，各单位要广泛发动职工、依靠职工，形成全员参与、主动参与的良好氛围。一方面要制定管理办法划分卫生责任区；另一方面可以组织职工义务劳动，定期清理打扫厕所及周边环境卫生，确保改造后的厕所常态化保持卫生干净整洁。