镇沅县现代林业产业发展规划初步研究

李自聪，刘平书

(1.云南省林业调查规划院营林分院，云南 昆明 650021;2.云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

镇沅县是普洱市重要的林业大县，林业资源丰富，林业产业具有较大的开发潜力。近年来，镇沅县相关部门为促进林业产业的科学发展进行了很多探索，也取得了较大的进步和成绩，但依然存在不少问题。对其发展中存在的问题进行分析，并提出发展规划建议，以期能促进镇沅县现代林业产业的进一步发展，也给云南省其它地区的林业产业发展提供一些参考和启示。

1 基本情况

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县(以下简称镇沅县)隶属云南省普洱市，位于云南西南部、云贵高原西侧哀牢山和无量山之间，地理坐标为100°21′E～101°31′E、23°24′N～24°22′N，国土面积约 4 145 km2。下辖4镇5乡，总人口 212 000 人，其中少数民族人口 119 470 人，占总人口的56.4%；农业人口 159 551 人，占总人口的75.2%；非农业人口 52 449 人，占24.8%；人口密度51.1人/km2。

境内地势北高南低，海拔高差大，山区多坝子少。有者干河、恩乐河、勐统河、景谷河4条重要河流。属亚热带季风区，地形地貌复杂，气候垂直差异明显，热带、亚热带、暖温带3种气候类型共存，降水丰沛、光照充足、干湿分明、雨热同期，温差变化明显，非常适合发展林业生产[1]。

2 林业产业发展现状

林业产业是国民经济的重要组成部分，促进林业产业发展，是实现区域经济的稳步前进和改善地区生态、社会、经济和谐可持续的重要手段[1]。由于特殊的自然地理和气候条件，镇沅县林业资源十分丰富，是普洱市甚至云南省重要的林业生产基地。境内分布着季风常绿阔叶林、暖性思茅松林和针阔混交林、半湿性常绿阔叶林、半湿性常绿阔叶林和针阔混交林、常绿阔叶林和灌丛等多种植被类型，有国家一、二、三类保护植物23种，是思茅松的中心分布区。境内还种植有大面积的核桃、柑橘、茶叶、石斛、茯苓、野生菌等重要的经济林及林下经济作物(2014年年产棕片79 t、核桃3 719 t、板栗55 t、花椒21 t、紫胶3 t、咖啡842 t、香菇8 400 t、橡胶3t、茶叶 3 980 t、水果174 t)，对促进全县经济发展发挥了重要作用。

2016年镇沅县森林资源二类调查数据显示，全县 414 528 hm2的国土面积中，林业用地为 342 244.4 hm2，占比高达82.56%。全县生态公益林面积为 85 898 hm2，商品林面积为 232 318.0 hm2。森林覆盖率近72%，有林地覆盖率超过70%，均远高于云南省平均水平。经过多年培育，各种林分生长良好，乔木林分结构、树种结构得到一定程度的优化，林分蓄积量有了较大提高。全县拥有近、成、过熟林面积102 802.1 hm2，蓄积量达15 236 500 m3，有了较大增长。活立木总蓄积量为34 341 170 m3，林木年净生长量1 190 714 m3，森林资源总量十分丰富。

3 林业产业发展存在的主要问题

镇沅县为促进林业产业的科学发展进行了很多探索，经过多年努力，也取得了较大的进步和成绩，但依然存在不少问题，制约了林业产业的进一步又快又好发展。

3.1 林业产业整体发展水平仍较低

总体上看，镇沅县的林业发展还处于“大资源、大产业、低效益”的状况，木材加工的深度和广度也不足，森林资源的优势没有充分发挥出来，森林资源的生态、社会、经济等综合效益没有得到广泛和深入的开发，林业对全县社会经济发展的贡献率还比较低。比如2014年，全县采伐木材67 585 m3，木材产值2 771万元，各类木材加工产品产量主要为：锯材46 356 m3、胶合板47 744 m3、纤维板48 567 m3，深加工能力不足，缺乏市场竞争力。

3.2 商品林培育有待加强

镇沅县商品林比重较大，但树种和龄组结构不合理，70%以上是思茅松，中幼林分蓄积量超过乔木林分总蓄积的80%,而近、成、过熟林的占比不到20%。商品林的种类比较单一，尤其是工业性的原料林发展相对滞后，对林产业特别是木材加工业极为不利。

3.3 林副产品开发不足

镇沅县有丰富的林副产品，比如野生菌、中药材、花卉、经济林果、森林蔬菜等都是森林瑰宝，对促进县域经济发展有十分重要的作用，但目前对这些林副产品的开发利用程度还很不足。另外，镇沅县思茅松采脂产业历史悠久，已建立了松香厂，进行松香加工、松节油生产等，获得了显著经济效益。但是，没有将采脂和林木的培育管理系统地结合起来，采脂的计划性、科学性有待提高，松香生产中的分离加工技术也还比较落后[2]。

3.4 林业产业结构不合理

镇沅县林业资源丰富，但林业产业结构不合理，森林资源开发主要以第一产业和第二产业为主，对森林服务、森林旅游等第三产业开发不足，尤其是林下资源开发利用水平较为低下。

4 发展林产业的优势及劣势

4.1 林产业发展的优势

4.1.1林地资源丰富

根据2016年镇沅县最新一轮森林资源设计调查(二类调查)成果数据，全县土地总面积为414 528 hm2，其中：林地面积为342 244.4 hm2，占全县国土面积的82.6%，远高于云南省的平均水平。丰富的林地资源为林产业发展打下了坚实基础。

4.1.2光热水资源丰富

镇沅县属南亚热带山地季风气候，具有雨热同季、干湿季分明，夏无酷暑、冬无严寒，光能热量充足的气候特点。受高原山地地貌影响，气候垂直变化突出，立体气候显著。年均温18.6℃，最热月为6月，月均温22.9℃；最冷月为1月，月均温为11.3℃。年均降水1 235 mm，全年降水量多集中于5—10月，11月至次年4月降水较少。年均日照时数为2 065 h，年内分配较为均匀。丰富的光热水资源极利于植物生长，发展林产业。

4.1.3森林资源丰富

镇沅县森林(有林地、国家特别规定灌木林)面积为298 429.9 hm2，蓄积34 244 620 m3。其中：有林地面积292 823.6 hm2，蓄积34 244 620 m3；国家特别规定灌木林地面积5 606.3 hm2。全县森林覆盖率为71.99%，其中：有林地覆盖率70.64%，国家特别规定灌木林地覆盖率1.35%。丰富的森林资源有利于发展林下经济、林产品加工、森林生态旅游、乡村旅游、全域旅游等产业。

4.2 林产业发展的劣势

4.2.1交通基础设施发展滞后

境内公路里程为3 455.4 km，其中：二级路3 km，三级公路36.2 km，四级公路305.1 km，虽然实现了村村通公路，但道路等级低，限制了旅游等产业的发展。

4.2.2资金投入不足

镇沅县是农业县，没有上规模的企业，政府财政投入有限，对林业的投入主要是靠国家项目资金，林农虽有心发展经济林果等林产业，但难以获得资金支持做大做强形成规模。

4.2.3发展模式单一

镇沅县林产业发展模式以采伐木材为主，但随着国家全面停止天然林商业性采伐政策的实施，以木材生产为主的发展模式就面临重大危机，急需转变产业发展方式。

5 促进现代林业产业发展的规划策略

5.1 确立产业发展规划目标

为了促进林业产业的快速、可持续发展，需要对林产业发展进行系统规划，发扬优势，克服劣势，制定明确的林业发展目标，并稳步推进。根据镇沅县林业产业发展现状、存在的问题及未来社会对林业产业的需求，科学合理地确定产业发展近期、中期和远期目标：

5.1.1近期目标(2018-2022年)

新建良种苗木基地133 hm2，新建2.0万 hm2用材林、经济林、林化工原料林基地，培育1.4万 hm2的林下资源，完善现有的林(竹)板加工体系，建立数字林业和合理布局木材等林产品交易市场，大力发展林下经济、森林生态旅游等产业，使全县的林业产值大大提高，平均年递增12.86%。

5.1.2中期目标(2023-2027年)

建立完善的种植、木材加工、林化工加工体系，造林树种良种使用率达90%，林业生产年递增11.48%；适度发展林下经济、森林生态旅游等产业。

5.1.3远期目标(2028-2032年)

继续扩大种植体系，扩大用材基地、经济林、林化工原材料基地建设规模，完善加工体系，优化产业结构；使林业的第一、二、三产业产值比由2007年的64.24:34.69:107调整为33:55:12；合理发展林下经济、全域旅游等产业。

5.2 调整产业结构，突出优势产业发展

镇沅县林业产业具有广阔的市场前景和发展潜力，应积极探索有效策略，促进林业产业规划的合理优化，推动林业产业长远和谐可持续发展。

5.2.1发挥优势，加强商品林培育和林副产品开发

应充分发挥亚热带气候资源优势，大面积推广乡土树种的种植。培育以思茅松速生林为典型样板的用材林，加强良种繁育基地和生产产业链的建设。应充分发挥本地林业资源优势，以商品林的培育为基础，通过思茅松、西南桦、桉树速生林用材、竹炭林、核桃林、柑橘林等果木林以及茶林等相关林业产业的发展，丰富产品结构，深化和拓展木材加工产业的深度和广度。

5.2.2大力发展林下经济和森林旅游

建设生态文明，核心就是要转变发展方式[3]。基于此，镇沅县应加快林业第三产业的发展，走循环经济之路，将林业生态建设和经济建设结合起来，促进林业可持续发展[4]。比如，应大力发展林下经济和森林旅游，积极发挥“山上种树——树下养畜禽——畜禽粪肥地——树木茂盛”的立体林业循环发展模式的优势，促进以大红菌、羊肝菌、鸡枞为代表的野生食用菌的培育，推动仿野生石斛、龙胆草、草果、重楼、天麻等中药材的种植，促进黑山羊、瓢鸡、腺鸡、土鸡等传统家禽家畜养殖业的发展，扩大以刺五加、苦藤菜、象蹄叶、香椿、刺包菜、臭菜等为主的森林蔬菜种植，大力开发林副产品，发挥菌类、中药材、花卉、经济林果、森林蔬菜等的经济价值促进农民增收。因此，应继续推动林副产品的开发利用，持续提高经济效益。

与本地社会历史文化、彝族、哈尼族、拉祜族等少数民族风俗文化相结合发展森林旅游，比如加强和完善千家寨、飞来寺、金山丫口、和尚洞、玻烈河古桥、湾河等景区的基础设施建设，开发森林和林下作物的观光性旅游，建立生态旅游产业基地等，发挥生态资源优势，促进森林生态旅游、乡村旅游、全域旅游等产业的发展，使当前的“绿水青山”成为将来的“金山银山”。

5.2.3加大林业建设投入，提升林业科技创新能力

合理的投入是林业产业的重要保障，政府应加大在苗木的培育、中幼林抚育、重点企业建设、特色林业基地建设、林业科技推广大等方面的投入，使持续的林业改革和发展有资金保障。科技是第一生产力，要想促进林产业的又好又快发展，必须科技兴林。加大林业科技的研发、应用、宣传和推广，加大良种培育力度；在林业生产、加工等领域进行技术创新，促进林产品的深加工、精加工，促进林业产业的优化升级和结构合理[5]。

建立完善的产业链和规范的林材、林产品市场等[5]。比如，应加强核桃种植基地建设和种植技术研发推广，促进核桃种植的“良种良法、适地适树”，提高核桃产业经济效益；应坚持推动思茅松良种产业化工程，加强思茅松速生技术、高产优质产脂技术研发，提高思茅松对经济的贡献率；加强木材加工技术的创新，提高旋切板、人造板、组木工板、中密度纤维板、竹木复合集装箱地板、木材改性材、工业托盘等林产品的科技含量，增加产品的附加值，建立完整的育苗、抚育、采伐、加工、销售、售后服务产业链，促进林产业竞争力的提高。

5.2.4扶植龙头企业，加强企业品牌建设

镇沅县十年前拥有森工企业45家，十年来虽然数量不断增加，规模有所扩大，但缺少在云南省具有重要影响力的企业和林业生产、加工品牌。今后应加大对在林业种植、培育、加工等方面具有重要贡献和影响力的企业扶持力度，在税收、政策、财政补贴等方面给予适当的支持和鼓励，引导企业加强品牌建设，以带动全县森林企业的改革和发展[6]。

6 结语

镇沅是云南省西南部地区重要的林业大县，林业资源丰富，林产业具有广阔的发展前景，但林业产业发展还相对滞后。应在全县已划定的生态保护红线及生态文明建设规划基础上，加强生态环境保护，合理规划现代林业产业，转变发展方式，充分发挥林业资源优势，使绿水青山转化成金山银山，促进社会经济发展，助力2020年全面脱贫奔小康及国家生态文明建设。